为高质量打赢脱贫攻坚战，全面巩固提高我区脱贫攻坚成果，通过“企业+农户+基地”一体的产业扶贫开发模式，带动建档立卡农户增收致富，我区扶贫项目企业发展运行情况、政策落实情况、带贫益贫机制、取得的成效、发挥的作用和存在的问题，特别是要对存在不同风险的各类经营主体产生的风险及原因、下一步采取的对策措施情况如下：

一、企业发展运行情况

（一）星连星牧业有限公司扶贫项目。星连星牧业旗下运营牧场15个，其中：呼市地区8个、巴盟地区4个、鄂尔多斯1个，河北唐山1个，乌兰察布1个。牧场最大载容量5.5万头，现有荷斯坦奶牛存栏3万头，日产奶量360吨，每个牧场运营良好普遍盈利；星连星集团下属所有牧场都吸收了大量当地的农民进牧场务工，根据不同的工作岗位，挣取相应地工资，牧场工人普遍的月收入都在3500-4000元间，从而使农民在种地收入以外有了稳定的收入保障。

（二）呼和浩特市禾裕农业发展有限责任公司扶贫项

目。玉泉区现代农业示范园总面积1500亩，位于玉泉区小黑河镇东甲兰营村，紧邻呼和浩特绕城公路和二环快速路，土地肥沃、水源充足、交通便利，区域优势明显，涉及周边农户近2000户、农民10000多人，是玉泉区突出引领带动、集约发展，倾力打造“观光农业示范区”的农业重点项目。

积极引进新品种、新技术、新工艺、新产品，建立科技示范点，开发新产品。譬如，在利用椰糠基质土质改良技术进行种植的同时，对果蔬种苗进行无害化处理，避免土传病害，为消费者提供涉及西红柿、草莓、西瓜、甜瓜等多个种类的天然绿色有机无污染果蔬。

（三）内蒙古旗帜牧业有限公司项目，位于呼和浩特市玉泉区小黑河镇民案村，总投资4500多万元,经营项目：奶牛、肉牛、蚯蚓养殖，有机肥研发与生产，农作物种植。养殖用地350余亩，种植基地3000余亩，有机肥配套建设5000余平米。2018年认定为市级标准化生产示范牧场；2019年认定为市级农牧业产业化经营重点龙头企业；2019年内蒙古科技重大专项项目——畜禽养殖废弃物资源化利用研究与示范基地。

二、政策落实情况

自开展脱贫攻坚工作以来，我区始终把落实好上级各项扶贫政策作为一项政治任务，既注重上级“规定动作”不走样，不折不扣落实好；又注重“自选动作”不跑偏，切合实际有特色，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，取得了良好成效。

（一）2019年继续投入呼和浩特市禾裕农业发展有限责任公司106.25315万元用于绿色蔬菜种植项目，通过企业与农户利益连接机制，带动脱贫享受政策有劳动能力人员5人，无劳动能力人员15人。

（二）2019年继续投入内蒙古星连星牧业有限公司166.704万元带动脱贫享受政策有劳动能力人员4人，无劳动能力人员15人。

（三）2019年政府投入财政专项扶贫资金121.6226万元委托内蒙古旗帜牧业有限公司经营，通过产业扶贫方式联结玉泉区范围内建档立卡无劳动能力贫困户13户25人，另外，以订单方式直接联结其他农户400余户，农作物秸秆回收可间接带动农户900余户，可有效带动农业增效，农民增收。

三、带贫益贫机制

为进一步引导贫困群众根据自身条件和脱贫需求，合理选择带动脱贫模式，不断激发贫困群众内生动力，按照互利共赢的原则，确定扶贫产业项目与贫困群众的收益分配模式，不断建立完善扶贫产业项目带贫益贫长效机制，切实发挥扶贫产业项目全面可持续的带动增收作用。

一是强化产业项目扶贫作用，完善扶贫项目库建设，重点是内蒙古旗帜牧业、扶持禾裕农业公司及星连星牧业公司三个产业扶贫项目。二是加强利益联结，因户因人分类施策，对脱贫享受政策人员中有劳动能力的安排在三家企业就业，企业按照务工情况给予务工收入；对无劳动能力的采取资金收益的方式进行帮扶，每人每年可收益3000元。三是加强产业扶贫风险管控，严格落实《呼和浩特市财政专项扶贫资金管理办法》的通知（呼财农〔2017〕1号）要求，确保财政产业扶贫资金的规范性、安全性和有效性。四是实施扶贫项目企业、小黑河镇、区农牧和科技局、农户签订四方协议，《扶贫资金委托经营协议书》、《保证担保协议书》，并且进行协议公证。

四、取得的成效

我区2018年--2019年共计实施3家扶贫项目企业，分别为内蒙古星连星牧业有限公司、内蒙古旗帜牧业有限公司、呼和浩特市禾裕农业发展有限责任公司，在企业自身发展的同时，与建档立卡无劳动能力贫困户形成紧密利益链接机制。带动脱贫享受政策有劳动能力人员去企业务工，无劳动能力人员持续稳定获得收入。

2018内蒙古星连星牧业有限公司为16人发放项目收益资金人均1500元，小计2.4万元；呼和浩特市禾裕农业发展有限责任公司为16人发放项目收益资金人均1500元，小计2.4万元，合计2家企业发放项目收益资金4.8万元。

2019内蒙古星连星牧业有限公司为15人发放项目收益资金人均1500元，小计2.25万元；呼和浩特市禾裕农业发展有限责任公司为15人发放项目收益资金人均1500元，小计2.25万元；内蒙古旗帜牧业有限公司为25人发放项目收益资金人均3000元，小计7.5万元，合计3家企业发放项目收益资金12万元。2018年--2019年3家企业共计发放扶贫项目收益资金16.8万元。

五、存在的问题

一是示范带动能力不强。大部分行政村“一村一品”没有完全形成，农业产业化经营不明显，优质品种比例较小，缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业，农业产业链和价值链增值收益还未能体现。二是产业支撑体系不强。目前我区主导产业，大都是小而散，没有形成规模，营销市场体系不够健全，市场信息不畅。三是投入保障能力不强。村级集体经济薄弱，缺乏稳定收入来源，不能有效带动群众受益。 

六、下一步采取的对策措施

（一）加强组织领导。区扶贫开发领导小组办公室加强责任监管，小黑河镇应切实承担起完善扶贫领域带贫益贫机制的责任，加强对具体实施工作的组织领导。各建档立卡村要把握正确方向，谋划和部署好扶贫产业项目发展。区财政、区农牧和科技局、小黑河镇扶贫产业收益分配的综合协调、组织推进、日常管理等工作，特别对项目资金安排、产业项目运营发展、产业收益扶贫对象确认等关键环节要严格把关，层层落实责任，切实做到精准项目到户到人。

（二）强化风险防控。坚持问题导向，强化风险意识，及时发现和纠正扶贫产业在实施过程中出现的苗头性、趋向性问题，杜绝出现区域性、系统性风险。明确扶贫产业实施主体作为项目经营主体的权利和义务，实施主体享有依法经营的自主权，承担项目经营风险，依法按约支付收益。贫困户不承担项目经营风险。鼓励扶贫产业的实施主体购买商业保险，分散和降低经营风险，增强履约偿付能力。

（三）严格监督管理。政府切实加强资金监管，开展经常性监督检查，及时发现问题，抓好整改落实。区纪委、区财政、区农牧和科技局对扶贫产业收益资金分配实行全程监管，确保脱贫户持续增收，村级公共服务能力不断增强。落实公开公示制度，确保群众的监督权、知情权，自觉接受社会监督。

（四）积极发挥建档立卡行政村第一书记，村两委等在监督中的积极作用。对在扶贫产业项目中挤占，挪用套取财政资金，非法处置国有或集体资产，及其他违法违纪违规行为，按照有关规定严肃查处。对骗取套取财政补助资金不依法履约以及存在其他损害群众利益行为的实施主体，要强化对其的失信惩戒措施。

（五）继续发挥龙头企业的优势，按照企业+农户的模式，利用畜禽废弃物生产的有机肥整合农村土地资源，改良土地、提质增量，带动农民致富；考虑到行业特点，为了有效控制企业风险，每年聘请第三方公司进行财务审计，对于审计中存在的问题，及时予以整改。

（六）资金使用。政府投入到公司的扶贫资金，所有权归政府。公司正常生产经营下，无论盈亏必须保证投入的本金安全不流失且足额返还红利。如合作终止一周内全额退还政府扶贫款。如不能按时退还，公司抵押物由政府处置。

监督举报电话: 0471-12317

0471-6321168（玉泉区农牧和科技局）

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玉泉区纪委监委

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玉泉区扶贫开发领导小组办公室

                                                2020年7月21日