玉泉区人民政府办公室 关于印发《呼和浩特市玉泉区“十四五”消防救援事业规划》的通知

裕隆工业园管委会，小黑河镇、各街道办事处、各有关单位：

为深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述，全面践行以人民为中心的发展思想，认真履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故重要职责，构建科学的消防安全体系，保障人民生命财产安全，经区政府同意，现将《呼和浩特市玉泉区“十四五”消防救援事业规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知               

附件：《呼和浩特市玉泉区“十四五”消防救援事业规划》   

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呼和浩特市玉泉区“十四五”

消防救援事业发展规划

“十四五”时期是加快经济社会建设的关键期，持续推进呼和浩特市消防救援事业发展对全面护航国民经济和社会发展具有重要意义，是构建新时代首府应急管理体系的迫切需要。为统筹规划、全面提升首府防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力水平，根据《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《关于深化消防执法改革的意见》等，结合全市消防救援事业发展实际，编制本规划，实施期为2021年至2025年。

一、“十三五”期间玉泉区消防事业发展回顾

“十三五”时期，玉泉区消防救援事业在呼和浩特市、玉泉区两级党委、政府领导下，着力破解消防机制难题、创新消防管理方法、夯实火灾防控基础、提升队伍应急救援能力，确保了火灾形势基本稳定，为保障社会和谐、服务经济发展发挥了重要作用。

1、 “十三五”期间，玉泉区共发生火灾972起，死亡8人，受伤1人，直接经济损失159.79万元，火灾形势持续平稳，未发生群死群伤及重特大火灾事故。

2、社会消防治理明显见效。着眼防范化解重大消防安全风险，创新“二十横二十纵”“路长制”“乡镇长制”“三防三消”“四横四纵”等消防工作措施机制，推动消防安全责任制落实，提升我市消防工作社会化水平。在开展常态化消防排查检查的基础上，紧盯“高低大化”、“老幼古标”等防控重点和电动自行车、消防通道等防控难点，部署开展专项整治行动40余次，挂牌督办重大火灾隐患单位47家，整改销案区域性火灾隐患2处。强化重大节日和重要活动火灾防控措施，圆满完成中国-蒙古国博览会、自治区成立70周年、党的十九大、国庆70周年等重大消防安保任务。

3、消防救援能力稳步提升。全力推进消防救援专业力量建设，开展针对性实战消防救援演练3467次，研究制定6大类力量调集处置预案。“十三五”期间，玉泉区消防救援队伍成功处置福丰生物科技有限公司、光彩市场等有影响力的火灾事故。

4、消防宣传教育继续深化。深入开展消防宣传“五进”活动，推动中小学校每学期开展消防知识教育课程和假期消防宣传专项行动，组织社区推举“消防宣传大使”30余人，发动群众自查自改、举报投诉火灾隐患，提升群众防范意识和自救能力。强化消防宣传教育基础，建设完成消防科普教育基地1个，对外开放消防站3个，持续提升消防宣传覆盖面和群众消防安全常识知晓率。

二、“十四五”期间消防工作存在的问题
　　随着城市建设发展的新形势，消防工作和队伍建设存在诸多不适应、不符合科学发展观要求的地方，主要表现在以下几个方面：
　　（一）社会消防安全体系尚不完善。消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。但是在具体工作中，消防部门唱“独角戏”的现象仍然存在，消防管理体系不完备，诸多造成火灾隐患的“源头”问题大量存在，涉及多部门管理职责，各级各部门和社会单位不能很好地落实消防安全责任制，消防工作社会化水平不高，社会消防安全教育形式单一，效果不明显，一些不安全的习惯性意识和习俗仍主导着人们的日常行为，成为滋生火灾隐患的“温床”。
　　（二）社会单位消防主体意识不强。一些社会单位责任主体意识不强，一些单位对火灾隐患可能造成的严重后果认识不清。虽然具备整改能力，但是不能创造性地研究解决资金和人员投入等问题，致使火灾隐患久拖不改。特别是一些单位，火灾隐患多次治理，屡屡反弹，整改隐患只求过得去，不求过得硬，加之防范机制不健全，消防安全责任人履职不到位，消防设施陈旧老化等诸多因素，最终成为重大火灾隐患单位。
  （三）公共消防基础设施建设落后于城市发展。近年来城市建设发展日新月异，城市建设发展虽然很快，但是消防设施建设滞后于城市发展，欠账问题较为严重。有的公共消防设施建成后，由于维护管理工作落实不到位且缺少专项维护资金，被埋压、遮挡、损坏的现象较为普遍，造成完好率不足。中心城区消防站缺乏，新建消防站点“落地难”的问题亟待解决，现有队站营房装备老旧。这些瓶颈问题已经严重制约了消防救援队伍火灾扑救和抢险救援能力的提高。
  （四）灭火抢险救援装备建设滞后。辖区消防站配备多为常规灭火车辆，配置结构不合理、功能不完善，缺乏综合作战能力较强的主战车型，缺乏处置高层、地下工程和危险化工等火灾的先进装备，洗消车等一些特种车辆装备配备还处于空白，难以适应复杂、多样的灭火抢险救援工作需要。

三、“十四五” 期间消防事业规划的指导思想、基本原则、主要目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，以新时代消防救援队伍总体建设要求为指引，紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治国、全面建成小康社会的宏伟目标，以深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》为主线，以预防和遏制重大特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故为重点，以科技进步和制度创新为动力，按照“预防为主、防消结合”的方针和“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，切实加强火灾预防、火灾扑救和抢险救援三大体系建设，着力提高全社会防控火灾的意识，提升全区公共消防安全水平、消防工作社会化水平和社会防控火灾的整体能力，推动消防事业全面、协调、可持续发展，为经济发展、社会稳定和人民群众安居乐业提供强有力的消防安全保障。

（二）基本原则

1、坚持协调发展，以有效统筹消防工作与经济社会发展的关系；

2、坚持城乡统筹，加强农村消防工作且构建城乡消防安全体系；

3、坚持预防为主，深入推进构筑社会消防安全“防火墙”工程；

4、坚持依法治理，强化执法规范化建设严格落实消防法律法规；

5、坚持科技先行，依靠科技进步不断提升防火灭火和救援能力；

6、坚持以人为本，提高公民消防安全素质，保障社会人民安全。

（三）主要目标

形成“政府统一领导，部门依法监管，单位全面落实，公众积极参与”的消防工作格局，建立以落实消防安全责任制为核心的新型消防管理体制，形成覆盖城乡、多种形式的灭火应急救援力量体系，全社会消防安全环境显著改善，消防工作社会化水平稳步提升，城乡整体防范抗御火灾的能力明显提升，杜绝或减少重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生，实现消防工作与经济社会协调发展。

1、社会消防安全管理体系逐步完善

——建立符合市场经济规律和玉泉区实际的各项消防制度。

——政府—部门—单位—公民消防安全责任制落实到位，突发公共事件消防应急救援体系基本建立并发挥作用；行业主管部门和执法监管部门依法开展消防工作；单位消防安全自我管理规范有序，自动消防设施完好率、消防设施合格率稳步上升，消防控制室值班操作人员持证上岗率达100%。

——建立行之有效的重大火灾隐患预防和整改机制，重大火灾隐患得到及时整改，城乡消防环境明显改善。

——消防经费保障有力。建立健全责任明确、标准配套、管理规范、投入高效的消防救援队伍业务经费保障机制。并随着财政财力的增长，逐步提高经费保障水平，实现消防救援队伍消防业务经费的规范和有效保障。

2、社会公共消防安全保障水平明显提高

——消防力量发展适应各地经济社会发展水平。合同制消防力量有较大发展，乡镇政府、企事业单位义务（专职）消防队作用得到充分发挥，农村普遍建立多种形式的消防队伍，消防力量不断发展壮大。

——消防信息化水平显著提高。提高灾害的监督管理和信息的收集、处理、传输、共享能力，为部队的快速反应、协同作战、指挥决策提供强有力的信息支撑，着力提高火场态势的感知能力和快速反应能力。

——公民消防安全素质明显提高。建立舆论引导、教育渗透、文化传播、全民参与的社会化消防宣传教育新格局，加强应急演练举措，营造全民防火、全民治火的社会氛围，着力提高全民消防法制观念和消防安全意识。城镇居民消防知识普及率达、农村居民消防知识普及率显著提升。

——城乡消防规划得到严格实施。在玉泉区消防事业发展规划编制基础上，编制《各乡镇、街道办事处消防设施布局专项规划》，并确保全面完成消防规划的编制工作，并适时对消防规划进行修订。

3、公共消防设施和车辆器材装备全面达标

——消防站条件有所改善，布局更加合理。消防站建设达到国家标准和自治区标准。消防作战体系基本形成。

——车辆器材装备建设加强。数量达到国家标准，满足常规需求，并不断调整结构，提高科技含量，实现数量型向质量型转变。

——公共消防设施建设和管理总体水平提高。城镇公共消防设施基本还清“旧账”，不欠“新账”，并与城市建设同步发展。农村消防基础设施明显改善。

四、“十四五” 期间消防事业规划的主要任务

根据“十四五”时期消防事业发展的指导思想和目标，消防事业规划的主要任务有以下几个方面：

（一）进一步健全消防安全管理体系

1、加强消防法制建设

深入贯彻执行《中华人民共和国消防法》、《内蒙古自治区消防条例》，制定适应玉泉区经济社会发展实际和公共消防安全管理需要、便于操作的地方消防技术标准。重点制定和完善或推进制定单位消防安全规范化管理、群众消防组织管理、社会消防安全培训以及古建筑行业、、易燃易爆行业、公共场所、农村消防安全管理、消防产品质量监督、社会化消防组织经费、人员保障机制等方面的地方性法规、规章和技术标准，力争在“十四五”期间，形成比较完善的地方性消防法律法规体系，保证消防事业沿着法制化的轨道健康发展。

2、健全消防安全责任体系

落实政府消防工作组织领导责任。各级政府应将消防工作纳入经济社会发展规划、综合治理和政府工作计划，将火灾防控、公共消防设施和多种形式消防队伍建设、农村社区消防建设以及消防安全宣传教育等纳入政府任期工作目标，保障消防工作与经济社会发展相适应。明确政府部门消防工作职责和建立政府部门消防工作协调机制，发挥政府的主导作用，完善消防工作联席会议机制，各级政府或消防工作联席会议、防火安全委员会每季召开一次消防工作会议，形成“部门联合，齐抓共管，综合治理”的工作长效机制，定期协调解决消防工作的重大问题，坚决遏制重特大火灾事故发生；各级政府要针对消防安全突出问题，每年开展消防安全专项治理；重大节假日期间以及火灾多发季节，组织开展消防安全检查及消防安全知识宣传教育工作，对影响公共安全的重大火灾隐患实施挂牌督办。

落实政府部门消防安全监管责任。各部门要将构筑社会消防安全“防火墙”工程纳入行业系统管理内容，建立联动机制，履行部门职责。建立消防行政许可前置审批协调机制，各有关行政审批部门对消防行政许可前置的审批项目，严格依法审批，并按规定将消防安全条件纳入相关行政许可事项审查内容。建立消防安全信息共享机制，消防救援部门要与建设、工商等部门建立信息互通机制，确保消防安全监管信息及时沟通、共享共用，各相关部门履行依法监管职能，开展消防安全检查和教育培训，加强火灾隐患源头控制。建立火灾隐患联合整治机制。具有安全监管职能的部门结合各自职责，对发现的火灾隐患依法进行查处或移送消防部门处理。对重大火灾危险源、出租房、 “三合一”建筑等消防安全重点场所，各相关部门要组织开展联合整治，及时消除安全隐患。消防部门依法监督整改火灾隐患并及时通报相关部门共同督促整改。各级建设、文化、安监等部门要各司其职，严格消防安全监管，依法督促整改火灾隐患。

落实公共消防设施建设责任。各级政府要推动城乡消防规划的编制和实施，加强公共消防设施建设。对不能满足灭火应急救援需要的公共消防设施及时进行增建、改建、配置或技术改造。各级政府要结合城镇改造，集中整治城乡结合部、“城中村”及出租屋、“三合一”场所、务工人员聚集地等场所存在的消防安全突出问题，全面改善城乡消防安全环境。完善消防经费投入保障机制，根据有关规定和实际需要，将消防装备建设、消防工作先进奖励、社会部门培训经费保障、乡镇、街道、社区和公安派出所消防经费等纳入年度投资计划和财政项目库，按建设进度落实经费保障。要切实将合同制消防员、文职人员工资待遇纳入同级财政预算保障。

落实政府部门消防工作检查考评责任。各级政府要将消防工作纳入政府目标责任制考核和领导干部政绩考核重要内容，加大考核奖惩与问责力度，表彰和奖励先进，严查失职、渎职人员；每年逐级签订消防工作目标责任书，定期组织考评验收；将消防工作任务纳入政务督查内容，定期对下级政府和有关部门消防安全职责履行情况进行监督检查；推动政府有关行业、系统主管部门每年对本行业系统消防工作进行考评。

3、提高消防机构监督管理水平

提高火灾隐患排查整治水平。以火灾四项指标“零增长”为目标，建立起公安、消防、工商、贸易等各部门齐抓共管、联合执法的火灾隐患整治部门联动机制，以政府挂牌重大火灾隐患单位整治、消防车通道专项整治等为工作重点，进一步深化全区消防安全工作。

提高消防监督执法规范化水平。建立健全各类消防监督执法工作机制，健全消防监督机构，配齐消防监督人员。全面实施消防监督检查“双随机”制度，加强对重点行业和领域消防安全的源头监督，加大对人员密集场所和火灾多发时段及部位的监督检查。大力加强举报火灾隐患的查处和分析工作，严厉打击消防违法犯罪活动。完善消防执法质量考评制度和执法过错责任追究制度，进一步规范消防监督执法行为，建立个人执法档案和单位执法档案管理制度，逐步提高消防行政审批规范化和公开化水平。大力加强消防监督执法信息化建设和应用，切实做到执法信息网上录入、执法流程网上运行、执法活动网上监督、执法质量网上考核；深化政务公开，向社会公开消防行政许可和行政处罚的依据、程序、进度、结果，增强执法透明度；加强执法过程中的廉政建设，集中整改人民群众反映强烈的突出问题，提高消防执法的公信力和满意度；配齐消防监督检查装备，提高消防监督检查技术含量；定期对消防监督人员和派出所民警进行消防业务培训，全面提升消防执法能力和水平。

提高社会管理创新水平。要针对新时期消防工作出现的新情况、新问题，不断探索、创新社会消防安全管理机制和模式；深化消防爱民实践活动，不断推出便民利民措施，积极开展消防技术咨询服务，指导社会单位开展消防安全工作；在推进合同制消防文职人员从事日常消防检查的制度上取得新进展；全面落实单位消防安全管理人、消防控制室值班操作人员、消防安全检查人员职业资格证制度；充分发挥市场机制和经济杠杆作用，将单位的消防安全状况纳入信用等级评定、火灾公众责任保险费率调整的内容，推动单位自觉做好消防工作。

4、提高基层消防安全管理水平

强化社会单位消防安全主体责任，提高社会单位消防安全管理水平。开展社会单位消防安全“四个能力”建设，不断提高检查消除火灾隐患能力、提高组织扑救初起火灾能力、提高组织人员疏散逃生能力、提高消防宣传教育培训能力。开展社会单位消防安全标准化活动，推动社会单位责任落实。结合实际将社会单位“四个能力”建设纳入地方性消防法规内容，做到组织制度规范化、设施器材标识化、重点部位警示化、培训演练经常化、检查巡查常态化。要通过加大行政监管和执法力度，加大对火灾事故责任人的法律追究力度，督促其认真履行消防安全职责。社会单位建立健全各项消防安全规章制度，严格落实岗位责任，加强员工消防安全培训，积极消除火灾隐患，将“四个能力”建设纳入企业发展规划。消防部门在做好消防监督检查的同时，要加强对单位的消防安全指导，帮助其提高消防安全管理能力和管理水平。

加强基层消防安全管理。要进一步完善基层消防安全管理网络，创新基层消防安全管理方法，落实“网格化”管理措施，完善机制，分片定责，防止产生“监管盲区”。充分调动公安派出所参与消防工作的积极性，把消防安全监督纳入社会治安管理，以基层派出所为延伸触角扩大消防监督的覆盖面和检查频率，进一步完善派出所监督管理系统，完善“大队－派出所”两级监管网络。乡（镇）政府、街道办事处和公安派出所要督促指导企事业单位、个体工商户、农村承包经营户、农家乐经营户和其他小微生产经营户做好消防安全工作；指导村（居）委会组织制定防火公约，开展经常性联防巡查，加强群众性消防安全工作。居民住宅区物业管理单位要依法落实消防安全管理责任，定期开展防火检查，消除火灾隐患。继续开展以农村和城郊结合部为重点的“多合一”建筑消防安全专项整治工作，结合地区特点，因地制宜地开展各类针对农村火灾隐患的专项整治工作。

夯实基层消防工作机构建设基础。建立健全消防组织，确保辖区内新农村消防建设工作有组织、有计划、有步骤地开展。要积极与有关部门建立村镇社区消防工作议事协调机制，出台阶段性村镇社区消防工作指导意见，健全完善各级消防组织网络和责任体系。要推动乡镇政府、街道办事处建设消防安全专门机构，组织开展消防宣传和消防安全检查，促进行政村、城市社区落实消防安全专兼职管理人员，负责日常消防安全工作。

夯实公共消防设施建设基础。各地要把村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中，并与村容村貌的治理改造同步实施。结合乡村道路、能源、水利建设、农村电网改造等村镇建设和改造,使消防水源、消防通道和消防通讯建设与之同步实施，从源头上解决火灾隐患问题；对以易燃建筑材料为主体、房屋连片集中、火灾荷载大的乡村,要有计划地实施改造,从根本上改善消防安全条件和村民生活环境，切实做到“村庄整治到哪里，消防建设就跟到哪里”；在建设新村以及新房时,要按照消防要求使用不燃、难燃材料,并留出防火间距,逐步提高农村建筑的防火抗灾能力，确保同步规划、同步建设、同步验收、同步投入使用。

（二）编制与执行城镇消防专项规划

1、编制与实施城镇消防规划

加快城乡消防规划的编制工作。认真贯彻《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国城乡规划法》，根据玉泉区城市总体规划调整，及时编制修订消防规划，做到城市总体规划与消防专业规划有效衔接，并制定具体的年度实施计划，分步实施。各地农村，特别是要把消防规划作为村镇总体规划重要内容之一，将村民住宅及乡镇企业的消防安全布局、消防通道、消防水源建设纳入乡镇总体规划和村庄建设规划中。

2、严格执行城乡消防规划。在城乡规划建设过程中，要严格按照城市（镇）总体发展规划和消防专业规划的要求，确保消防安全布局和消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等的同步规划、同步建设。各地要针对城乡消防基础设施不足的实际，制定逐年补欠计划。“十四五”末，辖区内城乡消防站、消火栓、消防通道、消防通信调度等消防基础设施要达到国家规定标准。

（三）提高公共消防基础设施建设水平

公共消防基础设施是防灾抗灾体系的重要组成部分，其中包括城市消防站、市政消防栓、城市消防水源等的建设。

1、加快消防站建设

逐步建立“城乡一体化”的消防救援格局。坚持城乡统筹，以形成覆盖城市规划建设区、农村地区的消防安全保障体系为目标，通过消防站的建设，形成空中、陆地、水上立体的消防救援网络体系。

逐步建立疏密有效，体系合理的消防站布局。按照国家《城市消防站建设标准》，根据经济发展规模和产业结构特点，因地制宜抓好特勤站、普通站、水上消防站、地铁消防站和小型站等不同消防站类别体系建设，实现各类消防站的科学布点和力量互补；根据地铁线网的建设，以及水上救援任务日益增多的实际，抓好地铁、水上消防救援消防站的选址建设。消防站建设应按照城区5分钟、郊区和发达乡镇8分钟、农村15分种（含以上）的要求进行建设。

落实《国家综合性消防救援队伍基层建设纲要》，按照“美好队站”建设标准，对消防队站和各库室进行升级改造，落实营区外观标识和内务设置，补齐消防站学习（阅览）室、荣誉室、网络室、和文体活动（健身室、观影场所）室。创建首府消防救援队伍荣誉体系，培树在全国、全区、全市范围内有影响的先进典型，拍摄反映首府消防救援队伍指战员的影视作品、创作首府消防救援队伍队歌，形成具有首府特色的消防名片。

2、加强消防水源的建设。

加强城市消防水源的建设。目前，玉泉区消防用水普遍难以满足消防取水的需要。消防水源为城市供水系统、消防蓄水池，以及河道、湖、塘等自然水体。城市消防给水应以市政消防供水系统为主，加强消火栓沿道路布置，道路宽度超过60米时，应在道路两边设置消火栓，并宜靠近十字路口。消火栓距路边不超过2米，距建筑外墙不宜小于5米（有特殊困难时，可减少到1.5米）。消火栓保护半径不超过150米，间距不超过120米。旧城区没有设置消火栓或设置不足的道路，应按规定补上或相应增加。地下式消火栓应有100毫米和65毫米的栓口各一个，并有明显的标志。市政消火栓规格应严格统一，尚未统一的应逐步更换。

加强消防水池建设。市政消防水池遵循“需要与可能”的原则，尽可能与河道贮水和单位消防水池相结合。旧城区建筑密集、耐火等级低的地区，无市政消火栓或消防供水不足，无消防通道地区，规划设置消防水池。消防水池保护半径为150米，消防水池容量宜为100—200立方米。在重要公共建筑、企业、仓库、居住区、广场、公园结合观赏喷水池修建消防水池，以备紧急情况下提供消防水源。

（四）提高消防队伍和消防装备的建设

1、加强多种形式消防队伍建设

积极发展壮大政府和企业专职队、农村志愿队等多种形式消防队伍，推动符合建队企业全部建立专职消防队和工艺处置队，建立完善与社会救援力量联勤联动机制，全部纳入灭火救援指挥调度体系。“十四五”期间，招录政府专职消防员30名。持续推动乡镇消防队伍建设，因地制宜推动建设农村志愿消防队和微型消防站，2022年实现农村“一村一站”要求。

消防救援队伍依照国家规定承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作。加强思想政治建设，倡导忠诚奉献精神全面贯彻落实“两严两准”建设标准，提高队伍正规化建设水平，建设素质过硬、能担重任的消防精锐队伍。进一步加强对辖区专职消防队伍的业务培训和督导工作。针对专职消防队伍在执勤业务训练中存在的问题，消防救援队伍们应负责对各队的业务指导培训和督查工作，从实际出发，制定详细的业务训练计划和方案，并加大对专职队的督查力度，切实提高全体专职消防队员的执勤战备意识等各方面素质，增强专职消防队的灭火救援能力。

加强地方消防队伍建设。大型企业；生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；火灾危险性较大、距离消防队较远的其他大型企业；被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位；经济比较发达的乡镇，大型集贸市场，应当建立专职消防队；地域相近的，可以联合建立专职消防队。未建立专职消防队或义务消防队的单位，应当配备专职或者兼职消防管理人员，负责日常消防管理工作。机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。

2、提高消防装备现代化程度

优化装备结构，加强装备建设。严格按照《中华人民共和国消防法》和国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》，优化装备结构，提升装备性能，促进部队战斗力。要积极适应全区灭火救援任务需要，优先发展科技含量高、技术性能好、适应处置现代灾害事故的消防车辆装备，努力实现车辆装备由数量规模型向质量效能型转变。新建消防站应按《城市消防站建设标准》配齐消防装备，并进一步加强特勤器材装备和消防监督技术装备建设。另外，根据国务院办公厅《关于加强基层应急队伍建设的意见》，全面建设综合性应急救援队伍，消防装备建设要与地震等自然灾害，建筑施工事故、道路交通事故、空难等生产安全事故，恐怖袭击、群众遇险等社会安全事件的抢险救援相适应。

（五）加强消防信息化建设

推动信息化建设与应用工作。加快信息化在日常工作的应用普及，强化培训力度，通过理论学习、专业培训等多种形式，不断提高官兵对信息化的应用能力；增强信息化在消防监督业务工作中的应用能力，在消防监督业务信息、火灾隐患网上追踪、办公自动化等系统等方面，运用信息化手段，科学分析、研究消防监督管理工作，增强信息化在灭火抢险救援工作的应用能力。在网上练兵、危害评估、态势标绘、远程战评、网上辅助决策信息查询等方面通过对各种信息化系统的应用，提高灭火救援效率和成功率。

（六）加强灭火和应急救援体系建设

1、改革训练模式，推进打造消防铁军活动

安全训练和科学训练有机结合，建立健全科学考核机制。从上到下进一步建立完善安全管理评估机制，合理论证、评估各种训练科目的难度、安全风险系数等，并制定行之有效的安全操作规程。科学选拔、训练，分批次、分岗位集中“魔鬼式”轮训，训练出一支铁军队伍。针对高层建筑火灾、地震、洪涝和化学灾害事故等进行多科目体能训练，大力强化攻坚人员的耐力、爆发力、承受力、抗疲劳力、敏捷性等能力。以特殊环境下救人演练为目标，突出加强“三类人员”（指挥员、战斗员、保障员）专业技能合成训练，实现“能攻善守、专业精干、配合默契”的目标。通过开展高空、深水、黑暗、恐怖、噪声、异味、高温、低温等多种特殊环境心理适应性训练，锻造官兵良好心理素质，强化抵御应激性心理创伤的能力。

制定火灾应急预案，加强联动演练。组织有关部门针对本行政区域内的火灾特点制定应急预案，建立应急反应和处置机制，为火灾扑救和应急救援工作提供人员、装备等保障。针对重点单位消防安全情况随时变化的情况，高标准强化六熟悉工作，做到攻坚力量的每名队员都对辖区范围内重点单位消防安全情况了如指掌，并在强化“六熟悉”的基础上，进一步科学制定预案，深化与邻近消防救援站、政府专职队、企业专职队和农村义务消防队等各种消防力量的片区联动演练，做到知己知彼、百战百胜。

2、应急救援队伍建设方面

与打造铁军工作相结合。要根据消防救援队伍应急救援职能拓展的新特点和新要求，以《执勤战斗条令》、《抢险救援勤务规程》、《作战训练安全要则》等为依据，以打造铁军工作为抓手，完善抢险救援的组织出动、处置步骤方法、行动规则、侦检搜寻手段、生命救助方法等内容。加强消防站应急救援攻坚组建设，深入开展技战术一体化训练，并有针对性的组织提高官兵参加应急救援战斗的心理承受能力拓展训练。将应急救援基础信息贯穿到“六熟悉”工作中，并以数字化预案制定、实战演习演练和战例分析为手段，通过教育学习、座谈研讨、模拟应急救援指挥、模拟灾害事故处置等方式，全面提高消防救援队伍作为应急救援主体的攻坚克难的能力。

与信息化建设相结合。努力提高信息化在应急救援指挥体系中的应用，强化依托消防救援队伍的应急救援信息化平台建设，建立统一的政府应急救援指挥中心，依靠政府加强和巩固消防通信系统建设，通过同频同播网建设，构建以卫星通信专网为主的消防应急通信网络，形成统一高效、覆盖区域的信息化指挥网络。另一方面，结合数字化预案制定和重大危险源评估系统，加强对以消防为主体的各类应急救援力量器材装备、作战实力数据信息的高效采集，努力形成与灾害事故危险源信息采集评估的无缝对接，为应急救援工作提供强大的信息、数据和技术支撑。

与战勤保障建设相结合。由政府牵头建立依托消防战勤系统的应急救援物资储备中心，并协调政府从灾害事故应急救援工作的实际需要出发，加强战勤保障建设，增加自身装备数量，优化装备结构，提升装备质量，建立应急救援力量资源共享机制。

与全勤指挥部建设相结合。完善培训机制，通过建立“指挥员模拟实战培训”机制，利用联合演练和技能操法训练等时机组织指挥员进行模拟实战指挥和现场学习研讨，建立形式多样的多种培训体系，为消防救援队伍的发展培养和积累大批高素质的应急救援专业人才。分级建立指挥平台，将应急救援工作纳入到司令部的一个独立部门，并与其他部门进行职能区分、资源整合和人才交流，进一步理顺指挥关系，确保指挥科学、高效，从而实现由传统的经验型指挥向科学的程序化指挥的转变。

（七）加强常态化的消防宣传机制建设

拓宽宣传渠道，由部门单一型转化为社会联动型，发挥政府消防宣传的主导作用。消防救援部门要紧紧依靠党委、政府宣传工作主管部门、新闻媒体、各企事业单位部门、街道乡镇组织，建立齐抓共管、横向到边、纵向到底的消防宣传网络。特别是要发挥政府消防宣传的主导作用，切实将具体消防宣传教育措施纳入“创建文明社区”、“社会治安综合治理”等活动中去。在政府的统一领导下，督促教育、科技、司法、劳动保障、民政、安全监管、文广新闻出版等部门将消防宣传纳入工作范围，经常性的开展消防宣传活动，并利用消防网站、报刊、电视媒体宣传、“119消防日”等，开设消防热线电话，为群众搭建学习了解消防安全知识、举报火灾隐患的平台。

延展宣传内涵，由静态理论型转化为动态理念型，培育和发展民族消防文化。适应社会发展需要和文化建设的要求，正确引导社会的消防安全价值取向，培育和弘扬具有中国特色的消防文化。要紧密结合本地区消防工作实际，组织开展针对性强、普及面广、简单实用的宣传教育工作，使消防宣传更加贴近实际、贴近百姓；广泛宣传消防法律法规、国家有关消防工作的方针、政策，增强群众消防法制观念；要宣传各类场所火灾防范、初起火灾扑救、自救逃生、消防科普知识；要宣传消防战线的先进典型人物、事件等，引导单位和个人积极参与配合消防工作的开展；通过媒体公开宣传某公众场所存在的严重火灾隐患，以舆论攻势促使其整改；公告不合格消防产品，起到社会公开监督的作用等等。

将消防安全纳入国民基础教育、科普教育和普法宣传以及党员领导干部培训。在各主流媒体和新媒体平台建立固定的消防应急宣传阵地。搭建消防公益服务框架，组建社区专职消防志愿者队伍，每个社区配备政府保障的专职消防志愿者不少于1名；在社区、农村组建专门的消防志愿者服务队和消防救援先锋队，每年建设不少于10支。在玉泉区建成1个市级消防科普教育基地，依托市消防救援支队新媒体平台建设数字消防科普教育馆，定期开放为市民提供优质消防安全体验服务。

五、玉泉区“十四五” 期间消防事业发展的重大项目

（一）社会消防安全管理评价体系建设

1．概述：社会消防安全管理评价体系主要包括政府消防工作考评体系和单位消防安全评估体系，由指标体系、评估方法、相关法律法规和消防技术标准构成。

2．实施进度：2021年抓好学校、医院、商场市场、宾馆饭店等消防安全管理标准的宣传贯彻，完善政府、单位消防安全评价体系和考评办法，推广运用相关评估软件；2021年开展试点，总结完善，出台配套性文件；2022年全面实施。

（二）消防站建设

“十四五”期间，玉泉区规划新建一个特勤消防站：选址位于玉泉区东二道河小学南侧，占地约35.8亩，配备车辆7辆，器材4042件套；同时在南二环消防救援站现有基础上，完善建设水域专业消防救援站。

（三）消防车辆装备建设

1、“十四五”期间，完成5台消防车辆采购任务（54米举高车1台、34米举高车1台、25吨水罐车1台、城市主战车1台、多药剂联用消防车1台），购买资金按照6:4的比例匹配完成；并在“十四五”期间，由区财政保证装备建设资金每年按规定递增。

2、个人防护及抢险救援器材装备。

2022年配齐消防员灭火防护服、避火服、防热服、防化服等防护器材装备。抢险救援器材装备：按新颁布的《城市消防站建设标准》配备侦检、破拆、救生、堵漏、洗消、输转、排烟和照明等器材。

（四）专职消防队及社区、农村义务消防队伍建设。

（1）消防安全机构建设。2021年10月底前成立乡镇、街道消防安全管理机构。

（2）乡镇专职消防队建设。2021年完成对所有乡镇专职消防队员的业务培训，2022年完成每个专职消防队配备10名以上合同制专职消防队员，配置2台以上消防车辆（泵）。

（3）社区、农村义务消防队。2022年，全区80%的社区（104个），90%的行政村建立村级义务消防队；2023年，所有行政村及社区基本完成义务消防队组建工作，并完成每村一名专（兼）职消防管理员，负责日常消防工作的目标。

（4）市政消防水源建设项目。分阶段补齐市政消防水源历史欠账，在玉泉区区建设市政消火栓680个，消防水鹤19座，充分利用天然、人工水源新建消防取水点4处。加强市政消防水源日常维护保养，确保完好率达到98%以上。

六、“十四五” 期间消防事业发展的保障措施

（一）加强领导、落实责任

各级政府成立由分管领导挂帅，有关职能部门领导参加的消防工作联席会议，研究解决消防工作重大问题，落实“十四五”时期消防各项任务。要把推进消防事业发展作为检验各级领导执政水平的重要内容，根据分工协作、责任明确、工作绩效，每年由上级政府对下级政府进行考核。

（二）统筹规划、协调发展

各地要根据全区“十四五”时期消防事业发展规划的各项目标任务，结合当地实际，正确处理当前和长远、城市和农村的关系，结合本地区、本部门实际确定消防事业发展的重点和目标，制订具体实施方案，切实抓好落实。要进一步明确各有关部门的消防安全职责，加强部门联动，形成工作合力。要及时研究规划实施中的困难和问题，积极开展论证、评估，提出切实有效的措施加以解决，确保规划顺利实施。（三）加大投入，保障经费

各级政府要加大公共财政支持消防事业发展力度，保障消防事业经费，并建立完善消防经费逐年增长机制，保障消防事业同经济建设和社会发展相协调。要坚持重在建设的方针，对“十四五”时期确定的重大项目，各级财政要安排专项经费预算予以保障，确保建设任务的完成。加大资金投入，充分合理使用资源，促进消防事业健康发展。

（四）齐抓共管，形成合力

消防工作是在国务院领导下，各级政府负责的社会化程度很高的工作，政府各相关部门要密切配合，积极支持，特别是规划、综治、城管、公安、工商、安监局、人防、农委、文委、消防等部门要相互协调，形成工作合力，确保全区的消防安全及各项任务的完成。

（五）发动社会，广泛参与

要采取多种形式，加大对群众的消防宣传教育培训覆盖面，特别是要加大对外来人口、鳏寡孤独、青少年等弱势群体及消防安全意识及消防知识淡薄的群体。使消防宣传工作走遍千家万户，让消防安全的理念走进每个人的心中。

附件1：玉泉区“十四五”期间消防站建设规划表

附件2：玉泉区“十四五”期间市政消火栓及水源建设规划表

附件3：玉泉区“十四五”期间志愿服务队员和消防文员规划表

附件4：玉泉区“十四五”期间小型消防站建设规划表

附件5：玉泉区“十四五”期间消防救援事业经费保障规划表

附件1:

玉泉区“十四五”期间消防站建设规划表

附件2:

玉泉区“十四五”期间市政消火栓及水源建设规划表

附件3：

玉泉区“十四五”期间志愿服务队员和消防文员规划表

附件4：

玉泉区“十四五”期间小型消防站建设规划表

附件5：

玉泉区“十四五”期间消防救援事业经费保障规划表