玉泉区推进高污染燃料禁燃区内燃煤管控工作实施方案

按照《玉泉区深入推进污染防治攻坚战2021年工作实施方案》（玉环委办〔2021〕11号）文件精神,为全面提升我区环境空气质量,同时保障居民温暖过冬，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，持续开展大气污染防治行动，不断推动环境空气质量持续改善，为保障冬奥会空气质量，同时为创建国家生态文明示范市提供坚实的环境保障。

二、工作目标

  高污染燃料禁燃区内严禁燃烧散煤，燃煤散烧综合整治工程暂未覆盖到的居民住户必须燃用清洁煤炭过渡，不得使用散煤和木柴；强力完成散煤没收工作，统筹谋划，确保禁燃区内清洁取暖；依法查处散煤销售网点，依法取缔无照经营、违法占地、环保不达标、手续不合法或失效的散煤经营网点，严厉打击向禁燃区内销售散煤的违法违规行为。

三、工作原则

全力以赴，尽力而为。把清洁取暖作为转型升级、绿色发展的主要着力点，结合创建生态文明示范市，加快推进散煤清洁替代。同时，以保障民生和改善居民生活为前提，实现散煤与清洁能源的平稳过渡，切实做到经济可承受、运行可持续，保证温暖过冬，把燃煤管控做成民生工程、民心工程。

四、组织机构

为确保此项工作取得实效，特成立玉泉区推进禁燃区内燃煤管控工作领导小组，组成成员如下：

组  长：王志强  区委副书记、政府代区长

副组长：娜  仁  区委常委、宣传部部长

祁俊虎  区委常委、政府副区长

刘吉元  区委常委、统战部部长

杨永军  区委常委、纪委书记、监委代主任

张志宇  区委常委、组织部部长

白利征  区委常委、人武部政委

张继峰  区委常委、政府副区长候选人提名人选

齐  敏  区委常委、区委办公室主任

刘宇宏  区人大常委会副主任、小黑河镇党委书记

金  磊  区政府副区长

杨德杰  区政府副区长

朱文博  政府副区长候选人提名人选、公安分局局长

成  员：赵  英  政府办公室主任

范民强  纪委副书记、监委副主任

贾小冬  组织部副部长

田金有  宣传部副部长、网信办主任

王连成  生态环境分局局长

侯小平  城管执法局局长

孟志毅  市场监督管理局局长

包宝德  交通管理大队大队长

刘殿坤  小黑河镇镇长

王  欣  昭君路街道党工委书记

李俊平  昭君路街道办事处主任

吴建军  西菜园街道党工委书记

朱朝峰  西菜园街道办事处副主任

王福军  鄂尔多斯路街道党工委书记

马国成  鄂尔多斯路街道办事处主任

郭文杰  兴隆巷街道党工委书记

乌  拉  兴隆巷街道办事处主任

崔明霞  小召前街街道办事处主任

肖宇奇  大南街街道党工委书记

张茂盛  大南街街道办事处主任

崔  晶  长和廊街道党工委书记

陈志永  长和廊街道办事处主任

李官军  石东路街道党工委书记

李正禄  石东路街道办事处主任

李  栋  生态环境分局副局长

高  斌  城管执法局副局长

  刘  峰  城管执法局副局长

赵泽利  城市管理综合行政执法大队队长

领导小组下设办公室，设在区生态环境分局，办公室主任由杨德杰同志兼任，常务副主任由王连成同志兼任。主要负责协调组织管控工作的开展，及时协调解决工作中发现的问题，并及时汇总和上报有关工作开展情况。同时，领导小组下设五个专项工作组。

（一）入户排查组

组  长：各包联区级领导

副组长：王连成、侯小平、孟志毅、刘殿坤、李俊平、朱朝峰、马国成、乌  拉、崔明霞、张茂盛、陈志永、李正禄

工作职责：

1.由于涉农镇办住户多，凡是未进行煤改电、煤改气、集中供热的南房、土坯房、危房，考虑到安全、居住条件等因素，原则上不允许出租。各属地镇办要充分发挥镇、办事处领导包村、干部包片、村（社区）网格化管理作用，各村（社区）要成立入户排查组，由镇办包村（社区）领导带队，对所有住户进行地毯式排查，并将排查情况（门牌号、姓名、取暖方式、有无出租房情况、有无散煤及木柴情况）建立台账。各排查组在入户的过程中，一旦发现有使用原煤及木柴情况，当场进行没收。

2.由生态环境分局和城管执法局成立巡查组。生态环境分局由李栋副局长带队，主要负责对昭君路街道办事处辖区所有村（社区）进行巡查。城管执法局由高斌副局长带队，对鄂尔多斯路街道办事处、西菜园街道办事处辖区内所有村（社区）进行巡查；由赵泽利大队长带队，对小黑河镇辖区内所有村（社区）进行巡查；刘峰副局长带队，对长和廊街道办事处、兴隆巷街道办事处、石东路街道办事处平房区进行巡查。各巡查组在入户过程中一旦发现有使用原煤及木柴情况，现场通知属地镇办进行联合没收，巡查组现场没收后再行离开。

3.没收后的原煤由属地镇办统一拉运到小黑河镇乌兰巴图村原煤售卖点进行存放，区政府将按照民政局、农牧局提供的禁燃区外低保户和脱贫享受政策名单进行救助。小黑河镇明确专人负责接收没收的原煤并进行妥善保存。没收的木柴由各属地镇办设立专门存放点，负责储存保管，之后交由区生态环境分局集中处置。

4.镇办、村（社区）入户排查组以及生态环境分局、城管执法局各巡查组每天将入户排查台账汇总后，报区政府443办公室。

（二）散煤销售管控组

组  长：杨德杰

副组长：王连成、侯小平、孟志毅、刘殿坤、李俊平、朱朝峰、马国成、乌  拉、崔明霞、张茂盛、陈志永、李正禄

工作职责：

1.各镇办要加大走街串巷售卖散煤行为、非法储煤点以及散煤售卖点的管控力度，一旦发现，涉农镇办由属地综合执法局牵头进行没收，并对售卖行为依法进行严惩，城管、市场监督部门配合。城区办事处一旦发现上述行为，立即固定现场并及时报告城管、市场监督部门联合执法进行没收并取缔。

2.对通过直送方式在高污染燃料禁燃区内销售散煤的行为，进行倒查，追溯源头，由城管、市场监督部门依法严惩，同时纪检监督考核组对相关入城口、入村口卡点职责履行不到位进行责任追究。

（三）入城口排查组

组  长：杨德杰

副组长：包宝德、侯小平、孟志毅、刘殿坤、李俊平、朱朝峰、马国成、乌  拉、崔明霞、张茂盛、陈志永、李正禄

工作职责：

1.交管大队、城管执法局、市场监督管理局联合在209国道、103省道进城口，设运煤车辆检查卡点，实行24小时专人值守，依法对运输煤炭车辆实施检查，严把运输关口，严禁不符合规定的散煤入城。

2.各属地要在高污染燃料禁燃区内的各村进出口设立卡点，严格落实24小时值守制度，严防散煤入村、入户。

3.各卡点负责做好入城口与入村口排查工作台账，并报区生态环境分局汇总。

（四）纪检监督考核组

组  长：杨永军

副组长：范民强、贾小冬、闫映巍、孙  飞

工作职责：组织部要将燃煤管控情况纳入全区生态环境保护目标责任年度考核内容。纪委监委会同两办督查室成立督查组。

1.对专项工作组工作开展情况进行督查，有以下情形的予以责任追究：

①未按要求成立排查组、巡查组的；

②排查组、巡查组未按要求开展工作的；

③在排查、巡查过程中敷衍塞责、处理不及时、不到位的；

④工作落实不到位造成严重后果的；

⑤入城口、入村口卡点工作不认真导致原煤进入我区或进入村的；

⑥违反燃煤管控工作规定需要追究责任的其他情形。

    2.巡查组在巡查过程中，针对排查组工作落实情况向纪检监督考核组进行反馈，有以下情形的予以责任追究：

①同一住户巡查组一次发现原煤和木柴的，对村（社区）负责人予以通报；如第二次巡查发现仍未落实的，对镇办包村领导进行全区通报。

②对非法储煤点以及散煤售卖点未能在24小时内清理取缔的，涉农镇办辖区内对综合执法局负责人进行通报；城区办事处辖区内对市场监管局、城管执法局相关责任人进行通报。

③对没收的原煤未能及时移交乌兰巴图村指定地点进行储存，对没收的木柴未能及时移交镇办存放点进行储存，或者对集中储存的原煤、木柴没有妥善保管导致重新进入住户家中使用的，对责任单位主要负责人进行通报批评。

    ④对于以上行为仍不能改正的，按照相关规定依法依规顶格处理。

（五）宣传报道组

组  长：娜  仁

副组长：田金有、刘殿坤、李俊平、朱朝峰、马国成、乌  拉、崔明霞、张茂盛、陈志永、李正禄

工作职责：

1.宣传部负责充分利用微信群、互联网、新媒体、宣传标语等方式，全面宣传报道散煤燃烧对环境保护的危害，同时积极引导居民自觉使用清洁能源、抵制散煤。

2.属地要发挥村（社区）网格化管理作用，入户宣传清洁煤炭售价每吨700元，引导居民购买并使用清洁煤炭，同时在各村醒目位置张贴《玉泉区人民政府关于高污染燃料禁燃区实施燃煤管控的通告》，并入户发放《关于燃煤管控工作致广大居民的一封信》。

  五、保障措施

（一）提高思想认识，增强工作主动性。进行散煤治理是贯彻上级党委政府关于加强环境污染治理、改善空气质量方针政策的具体措施，对促进环境空气质量持续改善具有积极作用和重大意义。各相关部门、属地要充分认识、深刻理解，将思想统一到区委区政府的统一安排部署上，进一步增强工作的自觉性与主动性，认真履行监管职责，强化部门协调配合。

（二）加强组织领导，强化属地监管。区级包片领导要亲自下村（社区）督导检查，属地主要负责同志要主动谋划、认真分析研究散煤管控工作的重点及薄弱环节，做到重要工作亲自部署、重大难题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，分管负责同志要具体组织，抓时间进度、抓工作推动、抓检查考核，相关责任部门要各司其职，切实履行好自身职责，镇、办事处、村利用地位优势强化监督，包联单位派出工作队伍，与属地镇办形成工作合力，全面落实网格化监管措施，形成区、镇、村三级协调联动、各部门齐抓共管、全社会共同参与的良好局面。

（三）加强督导考核，严肃追责问责。区委督查室、政府督查室要采取明察暗访等形式，定期和不定期进行督导检查，纪委监委对重视不够、弄虚作假以及责任不落实、工作落实不力的，严肃问责，组织部要将督查结果纳入年度考核。

（四）加强宣传引导，畅通举报渠道。充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体影响范围大的优势，宣传燃烧散煤的危害，提升公众杜绝散煤意识。畅通举报渠道，公布区、镇、村三级举报电话，充分引导和鼓励公众监督禁燃区内散煤运输、销售、燃用情况，动员全民参与，营造高压态势、形成浓厚氛围。