呼和浩特市玉泉区农村生活污水治理专项规划

呼和浩特市生态环境局玉泉区分局

2020年6月

目录

一、 总则1

（一）规划背景1

（二）编制依据1

（三）基本原则4

（四）规划内容及范围6

（五）规划期限7

（六）规划目标7

二、 区域概况9

（一）区位条件9

（二）自然气候条件11

（三）社会经济概况12

（四）生态环境保护状况13

（五）乡镇街道概况13

三、 农村生活污水治理现状15

（一）农村生活用水情况15

（二）农村排水体制及收集方式15

（三）农户改厕普及情况15

（四）农村生活污水处理设施建设和运行现状15

（五）主要问题分析16

四、 农村生活污水治理设施建设规划17

（一）污水排放量预测17

（二）农村污水治理方式20

（三）污水处理技术工艺选择20

（四）农村生活污水治理总体规划27

五、 设施运维管理规划32

（一）运维管理32

（二）环境监管34

六、 投资估算与资金筹措35

（一）投资估算35

（二）资金筹措37

（三）效益分析38

七、 规划保障措施40

（一）组织保障40

（二）资金保障40

（三）建设质量保障40

（四）运营监管保障41

（五）公众参与41

附图42

一、 总则

（一）规划背景

为全面贯彻党的十九大精神，深入落实十三届全国人大二次会议关于扎实推进乡村振兴战略、因地制宜开展农村人居环境整治等重要精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念完成“十三五”农村环境治理任务。以治理农村生活污水为目标，根据国家生态环境部《关于印发<县域农村生活污水治理专项规划编制指南（试行）>的通知》（环办土壤函〔2019〕756号）、自治区生态环境厅《关于印发<2020年内蒙古自治区农村环境整治工作方案（试行）>的通知》（内环办〔2020〕69号）要求，以及内蒙古自治区和呼和浩特市农村环境综合整治总体工作安排，根据玉泉区的实际状况，推进农村生活污水治理，改善农村人居环境，特制订本规划。

（二）编制依据

1.法律法规

（1）《饮用水水源保护区污染防治管理规定》（2010年12月修正）

（2）《中华人民共和国环境保护法》（2014年4月修订）

（3）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月修订）

（4）《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）

（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月修正）

（6）《城市供水条例》（2018年3月修正）

（7）《内蒙古自治区环境保护条例》（2018年12月修订）

（8）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年4月修正）

2.规范标准

（1）《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002）

（2）《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）

（3）《地表水和污水监测技术规范》（HJ/T 19-2002）

（4）《建筑给水排水设计规范》（GB 50015-2003）（2009年版）

（5）《城市给水工程规划规范》（GB 50282-2016）

（6）《室外排水设计规范》（GB 50014-2006）（2016年版）

（7）《城市排水工程规划规范》（GB 50318-2017）

（8）《室外给水设计规范》（GB 50013-2018）

（9）《农村生活污水处理工程技术标准》（GBT 51347-2019）

（10）《内蒙古自治区农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DBHJ/001-2020）

（11）其他相关设计规范

3.政策规划

（1）国务院《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月25日）

（2）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）

（3）“十三五”生态环境保护规划》（国发〔2016〕65号）

（4）《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》（发改环资〔2016〕2849号）

（5）《全民节水行动计划》（发改环资〔2016〕2259号）

（6）《全国农村环境综合整治“十三五”规划》（环水体〔2017〕18号）

（7）《中共中央国务院关于实施农村乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）

（8）《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》

（9）《全国农村环境综合整治“十三五”规划》

（10）《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》（中办发〔2018〕5号）

（11）《内蒙古自治区环境保护“十三五”规划》（内政办发〔2017〕95号）

（12）《内蒙古自治区农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》（环内办〔2019〕240号）

（13）《内蒙古自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案（2018-2020年）》

（14）《呼和浩特市农村人居环境整治三年行动方案（2018-2020）年》（呼党发办（2018）12号）

（15）《呼和浩特市2020年农村人居环境整治实施方案》

（16）《呼和浩特市水污染防治攻坚战实施方案》（2018-2020）

（三）基本原则

1.科学规划，统筹安排

以玉泉区总体规划为先导，并与各类规划有机衔接，充分考虑城乡统筹发展布局、人居环境整治状况、经济发展状况、地形地势、水文交通条件、环境功能区划、环境容量和人口分布等因素，结合玉泉区农村发展实际状况，科学规划并统筹安排玉泉区农村生活污水处理工作。

2.突出重点，梯次推进

抓住农村生活污水治理的主要工作，优先整治生态环境敏感、人口集聚、发展乡村旅游以及水质需改善控制单元范围内的村庄。考虑分散处理方式，着力推进、重点突破、重点加强薄弱环节。

3.因地制宜，分类治理

综合考虑村庄自然禀赋、经济社会发展、污水产排状况、主导产业、生态环境敏感程度、受纳水体环境容量等特点，科学确定玉泉区农村生活污水治理方式。充分利用当地环境容量和和自净化能力，开创因地制宜、简单实用、管理方便的农村生活污水多元化处理模式。

4.建管并重，长效运行

坚持建设与运维并重，最大化发挥农村生活污水治理设施功能，确保农村生活污水治理水平与出水达标率提升，使农村生态环境有明显改善，健全农村生活污水治理设施运维组织架构及管理体系，立足长远。

5.经济实用，易于推广

充分调查农村水环境质量、污水排放现状和治理需求，考虑当地经济发展水平、污水产生规模和农民生产生活习惯，综合评判农村生活污水治理的环境效益、经济效益和社会效益，选择技术成熟、经济实用、管理方便、运行稳定的农村生活污水治理手段和途径。

6.政府主导，社会参与

根据政府引导，多方参与的的原则，强化政府的主体责任，引导农民以投工投劳等方式参与设施建设、运行和管理，鼓励采用政府和社会资本合作，智慧治水。

（四）规划内容及范围

规划区内36个行政村采用分散式微动力处理设施和户厕改造，共建设7578座微动力设施，吸污车39辆，3786座户厕改造。

本规划范围为昭君路街道所辖的前桃花、后桃花、贾家营等8个行政村，小黑河镇所辖的班定营、一间房、东甲兰等28个行政村，共36个行政村。

表1-1玉泉区规划范围内农村人口户数表

（五）规划期限

本规划期限为2020-2030年，近期规划到2025年，中远期规划到2030年，中远期规划与县域总体规划、乡镇总体规划、村庄规划等尽量保持一致。

（六）规划目标

1.近期规划目标

到2025年，农村生活污水处理率达到60%以上，污水达到现行《内蒙古自治区农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（DBHJ/001-2020）规定的二级排放标准，规划区内全部农村生活污水处理设施均实现正常运行；完成农村户用厕所无害化改造。实现农村人居环境明显改善，村庄人居环境整洁有序，村民环境与健康意识增强。

2.中远期规划目标

到2030年，实现农村生活污水处理率达到90%以上，污水产生量大，人口相对集中地区，结合实际情况建设集中式污水处理设施。          

二、 区域概况

（一）区位条件

玉泉区位于东经111°67′，北纬40°75′。地处呼和浩特市的中部，市区的西南部。东与赛罕区相邻，南和西与土默特左旗接壤，北与回民区毗连。东距首都北京440公里，北距内陆开放口岸二连浩特490公里，西至包头150公里，距准格尔大型能源基地100公里，距鄂尔多斯天然气田300公里，并且还是沟通京、津，连接大西北、直通西部能源基地的重要通道。全区总面积258平方公里，总人口38万，辖1镇、8个办事处和1个自治区级工业园区。全区现居住总人口354963人，其中常住人口281959人，流入人口73004人。农业户口193163人，城镇户口161800人。少数民族43628人。

图2-1呼和浩特市玉泉区行政区划图

（二）自然气候条件

1.气象条件

玉泉区属温带大陆性季风气候，为北方干燥炎热型。冬季较长，约占半年，无霜期仅120多天。多年平均气温5-6℃。最冷是一月，平均气温约-13.2℃；最热为七月，平均气温21.9℃。平均气温年较差35.1℃。极端最高气温37.8℃，最低为-34.5℃，最大冰冻深度为1.2米。冬季较冷，但有逐渐转暖的趋势。日温差变化大，故有“早穿皮袄午穿纱”的民谚。气候干燥少雨雪，年平均降水量约400毫米，雨水多集中在七、八月间。历史上最高年降雨量900多毫米，最低年降雨量200毫米，日最大降雨量148.8毫米。风较多，全年静风日100天左右。大风季节多在春季。全年主导风向是西北风，夏季多西南风和东北风

2.水文条件

地下水是城区的唯一水源。主要补给源是大青山山区降水渗入转化的地下水，由哈拉沁沟和乌素图沟两个冲积扇径流补给，形成自流盆地。潜水（即浅水层），埋深仅几米，多已污染。深层承压水埋深在60-125米之间，近年水位呈下降趋势。境内河道属黄河流域，主要河流有：大黑河、小黑河、札达盖河、石羊桥河。

3.矿藏及其他资源

玉泉区境内已探明地层内有五六个薄煤层，埋藏较深，暂无开采价值。野生动物有少量旱獭、野兔、田鼠、黄鼬、灰鼠、黄鼠、蜥蜴等；鸟类有麻雀、乌鸦、野鸡、杜鹃、啄木鸟、猫头鹰、布谷鸟、翠鸟、蜂鸟、石鸡、大雁、鹌鹑、画眉、百灵鸟等，除麻雀、乌鸦外，其它鸟类数量都不多。野生植物有甘草、蒲公英、艾蒿、益母草、沙棘、枸杞、苜蓿、水昌蒲、芦苇、车前子等数十种，产量都不大。山前的土地资源，分为6个等级。西菜园、昭君路两个街道的大部分农田土地被评定为“一级地”，即“肥力较高的一类土壤”。光能资源丰富，日照充足，属于全国的次高值区。

（三）社会经济概况

1.经济指标

2019年，玉泉区地区生产总值（GDP）同比增长5.2%。其中，第一产业增速0.9%；第二产业增速1.6%；第三产业增速6.9%。三次产业比例为1.0：29.9：69.1。一般公共预算收入完成19.55亿元，同比增长4.8%；民生支出占一般公共预算支出的77.7%；社会消费品零售总额完成252亿元，同比增长3%；城镇常住居民人均可支配收入达到48405元，同比增长7.2%；农村常住居民人均可支配收入达到22362元，同比增长8.5%。

2.土地利用特征

玉泉区总面积为163.04平方公里，其中建设用地面积为85.94平方公里，非建设用地20.28平方公里，居住用地19.19平方公里，公共管理与公共服务设施用地7.35平方公里，商业、服务业设施用地6.21平方公里，工业用地5.47平方公里，物流仓储用地9.61平方公里，道路与交通设施用地22.88平方公里，公用设施用地2.54平方公里，绿地与广场用地21.37平方公里。

（四）生态环境敏感区分布

玉泉区内有黄河一级支流大黑河，发源于乌兰察布市卓资县十八台乡东躺子南山顶，经卓资山、旗下营至陶卜齐折西向南，经美岱、三两与托克托县河口镇以上注入黄河。河长236.5 km，北依大青山、东和东南与黄岐海、岱海相隔，南邻红河。小黑河是大黑河的一级支流，有乌素图、坝口子沟、红山口沟、哈拉更沟、哈拉沁沟、古路板沟等支流，先后汇入位于呼市市区南区的小黑河，河源为哈拉沁沟，总集水面积2181 km²。

（五）乡镇街道概况

1.小黑河镇

小黑河镇全镇总面积216平方公里，管辖41个行政村、1个居委会，总人口达6.83万人，农业人口3.4万人，少数民族占总人口的28.2%。属平原地形，地势平坦，土地肥沃，滩多草旺、四季分明。全镇耕地面积7.7万亩，保灌面积7.66万亩，林地面积3000亩。

2.昭君路街道

昭君路街道办事处位于玉泉区东南部，辖区总面积54.57平方公里，总人口约11.1万人。辖12个社区，8个行政村。

昭君路街道辖区东至锡林南路，与赛罕区巧报镇相邻；西至巴彦南路，与西菜园街道办事处、小黑河镇相连；北至南二环路，与兴隆巷街道办事处、石东路街道办事处相接；南至新胜村，与沙尔沁开发区相邻。

三、农村生活污水治理现状

玉泉区所辖村镇分布范围广，经济发展不均衡，人口众多，昭君路街道和小黑河镇占玉泉区较大面积，农村污水产生量大，未能全部得到有效治理。

（一）农村生活用水情况

玉泉区居民饮用水供水水源包括两部分，一部分来自于市政自来水，另一部分来自于水源井。用水类型包括村民日常用水、农业灌溉、牲畜饮水。

（二）农村排水体制及收集方式

    玉泉区内小黑河镇和昭君路街道的所辖村庄没有污水管网以及污水处理设施，农户产生的生活污水直接散排。

（三）农户改厕普及情况

玉泉区所辖的47个行政村中，11个行政村已全部完成厕所改造（西菜园街道的东源村、西源村、南源村、北源村、辛辛板村、范家营村、西水磨村，以及鄂尔多斯路街道办事处的前八里庄村、后八里庄村、西瓦窑村、当浪土牧村）。小黑河镇大库伦村、后本滩村、班定营村、南台什、乌兰巴图村部分完成户厕改造。

（四）农村生活污水处理设施建设和运行现状

目前，玉泉区昭君路街道和小黑河镇农村没有生活污水处理设施。

（五）主要问题分析

（1）玉泉区农村人口较多、行政村分布分散且现状差异较大，发展不平衡；生活污水具有点多、面广、量小等诸多特点，导致治污任务较重。

（2）受地形等因素影响，对污水集中处理设施建设和污水管网的铺设造成很大难度。

四、农村生活污水治理设施建设规划

（一）污水排放量预测

1.污水排放情况

玉泉区农村生活污水包括洗涤、洗浴、炊饮、人畜粪尿和家禽养殖废水等，具有分散、污染物成分简单、有机物含量低、水量变化大等特点。农村生活污水主要污染物为COD、氮磷、悬浮物及大肠杆菌，水质相对稳定。生活污水昼夜排放量波动明显，在用水峰值期间，污水量瞬间波动较大。

2.污水排放系数

根据玉泉区人口数、用水现状、经济条件及生活习惯等因素，结合《内蒙古自治区行业用水标准》（DB 15/T 385-2015），农村居民用水量标准为50 L/人•天，小时变化系数1.2，使用时间24h，污水量按用水量的90%计算，

经计算，各行政村污水排放量如下表所示。

表4-2用水量和污水产生量计算表

（二）农村污水治理方式

1.分散式污水治理

规划区范围大、人口数量差异大、经济发展不平衡、村庄内无污水管网，运维管护不到位，采用能耗低、成本低、维护简单的分散式污水处理设施。

2.户厕改造

规划区内部分农户由于位置偏远，水资源匮乏，污水处理站覆盖不到、不具备上下水条件、经济状况较落后等因素影响，采用成本低，维护简单的户厕改造对生活污水进行处理。

（三）污水处理技术工艺选择

1.工艺比选

本规划涉及到的村镇待处理的生活污水相对于城市污水具有流量小、可生化性较好的特点，属于可生化降解的有机污水。

据国内外实践经验，对此类污水的治理多以生物治理单元为主，结合相应的深度处理达到排放和回用要求。由于生活污水的可生化性较好，所以主要选择生物处理法。

表 4-3污水生物处理工艺对比

结合规划范围内实际情况和经济条件及适用性，采用生物接触氧化法对生活污水进行处理。

2.主要工艺原理介绍

（1）分散式污水处理设施

结合玉泉区农村范围内污水产生特点及处理要求，从运行的稳定性和是否对环境形成二次污染等方面综合考虑，本规划采用分散式污水处理设施。

污水流入固液分离室，水中的固液物体被分离、贮存；迫使固液分离的上层浮渣与底部固体物间的中间水，溢流至装有填料的缺氧滤床，进行固体物的去除。有机物的分解和硝酸、亚硝酸的反硝化作用；之后流入载体流动室，在充有数毫米至数厘米的载体表面上附着大量生物膜的作用下，污水中的有机物进一步的分解消化，消化液回流至固液分离室，处理水经溢流部处设有防止载体流失的栅条而流入生物过滤室，通过底部堆积的载体由上而下往下过滤去除SS悬浮物。生物过滤室的反冲洗一日二次由小型鼓风机（2台组合或反冲洗双出口的1台）自动完成。冲洗下来的含有悬浮物的反洗水通过气提装置返送至固液分离室。生物过滤室底部的出水，由气提方式经计量装置送入消毒室消毒后排放。剩余的处理水通过计量箱侧面出口回流到载体流动室。

固液分离室、缺氧滤床及载体流动室的上部设有大量的流入污水贮存空间及流量调整部，起到缓解高峰流量时流量过大而一时无法处理的作用，当无进水时，槽内水位降到低水位处，生物过滤室的来水经计量箱循环回流不排放；当有进水时，槽内水位上升，生物过滤室的来水经计量箱后计量、消毒排放，剩余的水循环回流至载体流动室。

图4-1 微动力污水处理工艺流程图

图4-2 设备剖面图

图4-3 设备俯视图

（2）户厕改造

采用地埋式不锈钢化粪池或三格化粪池，一体化大型设备整体生产加工，密封性能好，不渗漏，不污染地表及地下水，不腐蚀、毒害化粪池周边的花草树木，电线电缆。并且密封性能好，能高效处理粪便，效果优于传统化粪池2倍以上。模压缠绕式化粪池有以下优点：结实耐用、模压化粪池是一种利用沉淀和厌氧发酵原理去除粪便中有机物的初级处理构筑物，粪便中含有大量病原虫、未消化的植物纤维、蛋白质等杂质，沉淀下来的污泥经过3个月以上的厌氧消化，使污泥中的有机物分解成稳定的无机物，易腐败的生物泥转化为稳定的熟污泥，改变了污泥的结构，降低了污泥的含水率，配套生物高效菌种，可以更高效的处理粪污，定期清掏外运，填埋或用作肥料。

采用一套喷淋装置，其中含有中控配电箱、水箱、喷淋器、水泵、时间继电器、喷头、加热系统等。每8小时对化粪池进行一次喷淋，用小水泵对溶解在水箱中的菌种进行抽取，在喷头装置中雾化喷淋。每次约100-200 ml菌液，可以节约水资源，并且可以有效地去除臭味。

图4-4生态环保型厕所外观图

图4-5生态环保厕所内部图

图4-6生态环保厕所内部图

3.设施出水排放要求

污染物排放要求：根据《内蒙古农村生活污水处理设施污染物排放标准》（试行）相关要求，玉泉区农村生活污水处理设施出水水质达到二级标准，确保不对饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、农田灌溉区以及受纳水体水质等造成影响。

尾水利用要求：由于内蒙地区水资源匮乏，因此，规划污水处理达标后全部回用，主要用于灌溉及道路浇洒，同时确保回用水满足地方相应的标准：用于农田灌溉的，满足（GB 5084）中相关控制指标规定；用于景观环境的，满足（GB/T 18921）中相关控制指标应规定。

4.固体废弃物处置

对于农村生活污水的污泥、粪污等固体废物处理处置，参考《农村生活污水处理工程技术标准》（GB/T 51347）中相关规定，采用自然干化、堆肥等方式进行处理；对污泥进行资源化利用，参考《农用污泥污染物控制标准》（GB 4284）、《城镇污水处理厂污泥处置园林绿化用泥质》（GB/T 23486）等相关要求就近利用。

（四）农村生活污水治理总体规划

1.设施布局选址原则

分散式污水处理设施及户厕改造：本规划对于采用分散式微动力污水处理设施的村庄，农村建设用地少，应尽量不占用耕地，选址在各村镇农户自家院落，设施占地面积小，对居民生活影响较小。

图例

图4-7玉泉区农村生活污水处理设施布局图

2.生活污水治理规划

规划范围内全部行政村：60%采用微动力污水处理设备，30%采用户厕改造，远期规划陆续对无法安装微动力设备的村户进行改造，配置微动力设备。

表4-4规划建设表

五、设施运维管理规划

（一）运维管理

1.建立健全管理组织架构

按照农民主体、政府引导、市场化运作、循序渐进、实事求是的原则，明确各级党委、政府及有关部门、运行管理单位责任，建立健全村庄供排水和污水处理等长效管护制度，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的“五有”村庄生活污水治理管护长效机制，出台地方政策法规，使基层工作有据可依。同时明确监管职责，加强执法力量队伍建设，加强执法监管力度。

2.规范设施运维服务

参与农村生活污水处理设施运维人员及团队接受运维服务机构的专业指导服务，具备相应的专业服务能力，且通过信息化手段提高运维管理效率和管理水平。

3.完善建设和运维机制

坚持以用为本、建管并重，在规划设计阶段统筹考虑工程建设和运行维护，做到同步设计、同步建设、同步落实。明确农村生活污水处理设施产权归属和运行维护责任人，推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的运行维护管理机制。

4.制定运维管理评价与考核体系

从出水达标率、设施正常运行情况、吨水运行成本等方面评价农村生活污水处理设施运行维护情况，评价结果作为运维管理部门对运维服务人员服务质量考核依据之一。

5.调动村民积极性

鼓励各类企业参与农村牧区生活污水整治规划，规范推广政府和社会资本合作模式，大力培育农村牧区污水治理市场主体。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施，重点规划开展股权和债权融资。用好用活村级集体经济、“一事一议”筹资筹劳政策，积极动员农民投资投劳。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村生活污水处理设施建设和运行管护。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村生活污水整治。

6.组织开展专业化培训

制定农村生活污水整治政策宣传培训计划，分级分类组织开展大规模政策、技术宣讲活动，及时将各级行动方案和实施方案等宣传贯彻到所有村镇。围绕村庄基础设施的规划、建设、管理、运营、维护等主要环节，组织开展专业化培训，把当地有特长的村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。

（二）环境监管

建立农村生活污水监测制度，加强玉泉区农村生活污水出水水质监测。建立和完善管理台账，掌握运行情况。

结合玉泉区农村生活污水处理设施水污染物排放标准，制定并执行玉泉区农村生活污水处理设施运维管理工作考核办法。探索建立运维管理评价结果与运维经费及乡镇考核挂钩的奖惩机制。

六、 投资估算与资金筹措

（一）投资估算

玉泉区污水农村生活污水专项整治，总投资12992.8万元。

表6-1农村生活污水投资估算表