玉泉区应急管理局关于印发玉泉区工贸行业有限空间条件确认工作方案的通知

各有关部门、企业：

现将《玉泉区工贸行业有限空间条件确认工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                 玉泉区应急管理局

                                                   2019年5月8日                 

玉泉区工贸行业有限空间条件确认工作方案

为深入开展全区工贸行业企业有限空间作业条件确认和生产安全事故隐患排查治理，夯实工贸行业企业有限空间作业安全基础，提升企业风险管控和事故处置能力，确保工贸行业安全生产形势稳定，现结合我区实际，特制定本方案。     

一、总体要求    

以食品加工、建材、轻工等行业企业为重点，落实企业安全生产主体责任，规范有限空间作业行为和安全管理，有效防范和遏制工贸行业有限空间作业生产安全事故为目标，力争全区工贸企业做到有限空间底数清、情况明，制度健全、责任落实，措施有力，管理有效，安全生产管理水平明显提升，有效防范和遏制有限空间作业生产安全事故。

二、工作重点

（一）深入摸排，健全台账。全区以食品加工、建材、纺织、轻工等（含附属污水处理系统）有限空间作业的企业 。按照《工贸企业有限空间参考目录》（见附件1），制定企业摸排或专项检查计划，健全完善工贸行业有限空间监管台账。

（二）查漏补缺，督促整改。

对辖区内工贸行业涉及有限空间作业的企业底数和安全状况进行再辨识、再排查，查漏补缺，建立动态安全监管台账；健全安全生产责任制，落实有限空间作业审批制度、现场安全管理制度、安全培训教育制度、应急管理等制度，提高作业人员安全作业水平和应急救援能力；严肃查处未建立有限空间作业台账等违法违规行为，对涉及到存在重大生产安全事故隐患的企业，按照有关规定严格执法，督促整改到位。

三、阶段任务安排        

（一）自查自改阶段（2019年6月至2019年12月）     

1.企业落实安全生产主体责任。 各相关企业按照自治区、市、玉泉区的有限空间作业专项整治工作安排部署，制定企业有限空间作业条件确认专项整治工作方案，召开专题会议对有限空间作业专项整治工作进行安排部署，明确整治目标，落实全员责任，有力推进整治。依据《工贸企业有限空间参考目录》《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册》，组织相关专业技术力量，充分调动一线岗位人员参与，对各岗位涉及到的有限空间作业进行再辨识，区分出坑、沟、槽、池、井、管（道）、罐、箱、炉、室、仓（斗）、塔（釜）等不同的有限空间，并重点筛查出与有害气体、电、蒸汽、水等危险介质相连的有限空间和容易缺氧的有限空间，按照要求分类登记造册，建立台账，明确具体防范措施和责任人。认真开展有限空间作业确认和危险有害因素辨识管控，确实做到无盲点，无漏报，全覆盖。     

2.完善有限空间作业安全管理制度和管理措施。 各相关企业结合实际建立健全有限空间作业安全责任制度、有限空间作业审批制度、有限空间作业现场安全管理制度、有限空间作业现场负责人监护人员作业人员应急救援人员安全培训教育制度、有限空间作业应急管理制度、有限空间作业安全操作规程等，查漏补缺，修订完善，装订成册，普及至作业人员，并将有限空间作业审批流程和规范作业绘制成通俗易懂的图表并上墙。企业将有限空间作业发包给其他单位实施的，建立有限空间作业发包管理制度，严格审查承包单位的安全生产条件，要进行安全交底，与承包单位签订专门的安全生产管理协议，并对作业安全负主体责任；对临时抽调本单位其他岗位人员从事有限空间作业的，在严格遵照有限空间作业程序的同时要对有限空间及作业情况进行交底，培训作业程序、危险特性、应急措施等内容；不具备有限空间作业能力或不具备应急救援技术及装备水平的，不得擅自组织有限空间作业，可依靠第三方技术力量实施作业；要建立有限空间作业制度监督检查和定时更新机制，并将此项工作定岗定责。     

3.规范有限空间作业危险告知和警示标志。 要根据辨识出的有限空间作业台帐将有限空间作业场所、部位、作业环节逐一按照国家标准规范设置警示标志，标明主要危险有害因素，警示有限空间风险和作业要求，严禁擅自进入和盲目施救。警示标志的设置要做到清晰、醒目、规范。     

4.配齐配全有限空间作业防护救援装备。 各企业严格按照岗位作业要求，逐一对照操作规程配齐配全有限空间作业所需要的通风装备、检测器材、警示标识、空气呼吸器、通讯器材、安全绳索等防护设施和应急装备，装备管理人员严格按照装备使用规定，定时进行检查设施设备、警示标识完好情况，使之始终维持工作状态。企业要落实主体责任，建立防护设施和应急救援装备管理制度和台账，增加投入，确保有限空间作业防护设施和应急救援装备的种类齐全、数量足够、状态完好。     

5.加强应急管理杜绝盲目施救。 根据有限空间危险有害因素辨识结果确定风险等级，按岗位制定有限空间作业应急预案，按照年度应急演练计划和作业需要有针对性地对有限空间作业应急预案或处置措施进行演练，提高应急处置能力，增强自身防护和施救技能，提高有关人员对有限空间作业场所风险的认识，杜绝盲目施救。     

6.全员参与开展有限空间作业条件确认工作。 所有涉及有限空间作业的企业都要进行一次全员参与的有限空间作业条件确认工作。主要包括：作业是否履行审批手续；作业前是否进行危险有害因素辨识，并将危险有害因素、防控措施和应急措施告知作业人员；作业是否采取通风措施，保持空气流通；是否对有限空间的氧浓度、有毒有害气体（如一氧化碳、硫化氢等）浓度等进行检测，检测结果合格后，方可作业；作业现场是否配备呼吸器、通讯器材、安全绳索等防护设施和应急装备；作业现场是否配置监护人员；作业现场是否设置安全警示标志，保持出入口畅通；是否演练应急救援预案，杜绝事故发生后盲目施救。对确认工作中存在的问题和隐患，企业要建立隐患台账，落实整改责任人，整改时限，整改资金和复查验收结果，做到“一隐患一措施一验收”，确保企业自查自改闭环管理，有效防范和杜绝有限空间作业各类事故。     

（二）执法检查阶段（2019年6月至2020年5月）     

有关部门、区安监局将在企业全面自查自改的基础上，加大监督检查力度，严格按照《呼和浩特市安监局转发《内蒙古自治区工贸行业有限空间条件确认工作方案的通知》的要求，依据《工贸行业企业有限空间作业执法检查表》对标对表逐项检查，对自查自改不认真，隐患整改不到位的企业，涉及《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）中的“未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显安全警示标志”和“未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业”的重大生产安全事故隐患，严格按照《安全生产法》第一百条，及《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》第二十八条、二十九条、三十条的规定依法进行处罚，确保有限空间作业各项要求落实到位。对问题突出的企业还要进行通报、曝光，提高涉事企业违法违规的社会成本，形成监管执法威慑力。     

（三）全面总结提高阶段（2020年6月至12月）     

各有关部门和企业要认真分析总结3年来开展工贸行业有限空间条件确认工作存在的问题，确定工作重点，分重点行业开展“回头看”，采取刚性措施，实现隐患排查治理闭环管理。同时安监局要全面总结工作经验，提高监管水平，提升监管能力，要树立一批示范企业，关闭、取缔一批违法违规企业，全面提升安全监管能力和企业本质安全水平，确保工贸行业有限空间作业条件确认工作取得良好的成效。

四、工作要求     

（一）加强组织领导，确保有力推动。各有关部门 、 各企业要高度重视有限空间作业 ， 切实吸取有限空间作业事故教训 ， 认真落实 《国家安监总局关于2017年工贸行业有限空间作业条件确认工作的通报》（安监总厅管四〔2018〕 4号）要求，加强组织领导， 扎实开展有限空间作业辨识管控， 排查有限空间部位及数量、危险有害因素，落实管控措施，规范作业行为， 提高安全生产管理基础水平 ， 确保专项整治扎实开展，有力推进。 　 　

（二）加大舆论宣传，确保全员发动。各有关等部门、 企业要加大有限空间作业宣传力度，利用微信群、板报、网站、电视等各种宣传媒介，加强有限空间作业安全宣传和教育培训工作 。企业安全培训教育 要有方案、有教材、有落实、有记录，大力宣传专项整治工作，营造全员关注有限空间作业的安全氛围，提高社会和企业全体员工对有限空间作业的重视。 　 　

（三）严格执法检查，确保隐患整改。 玉泉区安监局加大对工贸企业有限空间违法违规作业的监督执法力度，严格按照《安全生产法》、《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》有关要求严格执法检查，对存在问题和隐患的企业，尤其是存在重大生产安全事故隐患的企业，严格依法依规上限处罚，提高涉事企业和人员违法违规的社会和经济成本。对不落实工贸行业有限空间作业条件确认工作要求，导致事故发生的，依法严肃追究有关单位和人员的责任。     

（四）坚持标本兼职，巩固整治成效。各有关部门和企业 要将专项整治与安全大检查、双重预防机制的建设、安全生产标准化达标管理和企业安全生产主体责任落实结合起来，互相学习借鉴先进工作方法，结合实际，统筹规划，按轻重缓急，谋划年度工作，明确目标任务，对标对表，全力推进，务求取得实效。