玉泉区民政局关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接2022年重点任务分工实施方案

小黑河镇政府、各涉农街道办事处：

为深入贯彻落实呼和浩特市委、市政府、区委、区政府决策部署，全面落实《呼和浩特市民政局关于印发巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接2022年重点任务分工方案》（呼民政发[2022]59号）有关要求，结合我区民政工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦特殊群体、聚焦群众关切，认真履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，确保符合条件的脱贫人口基本生活。调整优化民政政策措施，补齐民生保障短板弱项，持续提升困难群众救助保障水平，更好服务乡村振兴战略实施，全面推进我区民政工作高质量发展。

二、基本原则

（一）提高政治站位，加强组织领导。小黑河镇政府、各涉农街道办事处要提高政治站位。充分认识巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的重大意义，认真领会2022年全国两会政协联组会上，习近平总书记专门就困难群众兜底保障、特殊困难群体关爱保护工作作出的重要指示精神，把学习领会贯彻习近平总书记关于巩固脱贫成果、“三农”工作和民政工作等重要指示批示精神作为重大政治任务，纳入巩固党史学习教育成果、“十四五”民政事业发展规划，做到一体安排、一体推进、一体落实。要切实加强组织领导，制定实施方案，明确时间表、路线图，压实责任、细化目标任务，确保取得实实在在的工作成效，统筹做好政策衔接相关工作，不断提升民政保障能力和服务水平。

（二）紧盯目标任务，抓好政策落实。小黑河镇政府、各涉农街道办事处主动担当，积极作为，继续保护有效衔接工作力度和政策强度，对照任务分工方案内容，完善年度工作重点，明确阶段目标，推动工作无缝对接，确保兜底保障不断档、不落空、不留白。确保各项工作高质量完成。

（三）推动能力建设，强化人才保障。小黑河镇政府、各涉农街道办事处要加强社工站、未成年人保护工作站和农村社会服务人才队伍建设，分级分类开展养老服务员、儿童中心主任、社会救助协理员、社会工作者、社区工作者业务培训，提升各类人才业务素质和综合素养，提升农村社会治理、社会管理、社会服务工作水平。

（四）加强监督检查，确保有序推进。小黑河镇政府、各涉农街道办事处围绕关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和相关工作要求，加强监督检查、定期检查、随机督查。强化执纪问责，要健全完善社会救助监督检查长效机制，开展农村低保专项治理巩固提升行动，深化拓展农村低保专项治理成果，及时发现并研究解决工作中出现的困难和问题。要建立定期调度机制，分别于2022年7月20日、9月20日、12月10前将工作任务推进情况报送区社会救助中心。区民政局要定期对工作落实情况进行监督检查，并将工作落实情况与绩效考核挂钩。

三、主要目标任务

（一）扎实巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果

1、持续做好社会救助兜底保障工作。认真落实《关于印发玉泉区巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果进一步做好困难群众基本生活保障工作实施方案》（玉民政发[2021]43号），保持过渡期内救助兜底政策总体稳定。依托《玉泉区健全社会救助主动发现机制工作实施方案》（玉低保试组办字[2021]4号），主动发现困难家庭的基本生活救助，对符合救助政策的规定全部纳入农村低保或特困供养范围，对符合条件的及时给予临时救助；将低收入家庭中的重度残疾人、重病患者，参照“单人保”纳入低保保障范围，进一步落实好刚性支出和就业成本扣减，基本养老保险基础养老金不计入家庭收入等措施；调整优化低保“渐退”政策，对家庭成员通过灵活就业、外出务工、自主创业等方式实现就业、家庭成员享受公益性岗位就业扶持，脱贫人口中通过产业帮扶、股息分红等方式实现增收且家庭人均收入超过当地低保标准的家庭，分类确定低保渐退期，防止返贫致贫；聚集防止返贫监测对象，区民政局社会救助中心每个季度与区农牧和科技局进行数据共享，按照主动发现机制开展常态化摸底排查，及时将符合条件的脱贫易返贫户、边缘易致贫户突发严重困难户纳入低保、特困人员救助范围，确保不发生规模性返贫。

2、进一步完善分层分类的社会救助制度体系。加快完善分层分类社会救助体系，步入常态化轨道；着力完善基本生活救助标准动态调整机制，强化部门协同配合，进一步完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助体系。一是规范完善最低生活保障、特困人员审核确认程序，对低收入困难家庭中的重度残疾人、重病患者实行“单人保”，适度扩大救助覆盖范围，对符合条件的家庭或个人，及时给予最低生活保障或特困人员救助。二是加强临时救助，加大对因疫情因灾等遇到困难群众的救助力度，按照《玉泉区进一步加强和改进临时救助工作实施方案》玉政办发[2019]82号，实施临时救助，持续实施由本地区发生的急难实施临时救助举措，落实“先行救助”、“跟进救助”等政策，及时足额做好临时救助备用金制度，切实保障临时遇到困难群众基本生活。三是按照《玉泉区民政局关于进一步加强社会救助工作规范化管理实施细则》，加强对小黑河镇、各涉农街道的业务指导、培训、监管，建立监管工作任务清单、细化监管工作事项、措施、程序，确保监管责任落到实处。

3、建立健全农村低收入人口动态监测和帮扶机制。进一步落实《内蒙古自治区低收入人口动态监测和防止返贫监测信息平台数据共享办法》（内民政发[2022]16号）要求，以建设低收入人口动态监测信息平台为依托，建立健全包括农村低保对象、农村特困人员以及其他农村低收入家庭成员在内的农村低收入人口信息数据库，按照玉泉区民政局多部门联动救助闭环管理工作机制，加强相关部门之间数据交换和信息比对，形成数据共享常态化机制。依托《玉泉区健全社会救助主动发现机制工作实施方案》，基层摸排核查相结合的快速发现和响应机制，及时预警农村低保对象、农村特困人员、农村易返贫致贫人口、以及因突发事件等刚性支出较大或收入大幅度缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口，做到早发现、早帮扶，继续开展低保边缘人口、支出型困难人口等低收入人口的认定和救助帮扶工作，会同相关部门根据困难类和需求精准施策，确保兜住底、兜准底、兜好底。进一步统筹救助资源、加强慈善力量帮扶，凝聚救助合力。

4、加强儿童福利制度和未成年人保护工作体系建设。加强基层未成年人保护机构建设，织密织牢基层未成年人保护工作网络，切实维护好未成年人合法权益。加强农村留守儿童关爱保护体系建设，落实落细留守儿童关爱服务措施。做好小黑河镇政府、各涉农街道办事处的儿童督导员、村居儿童主任，提升工作能力。加强孤儿、事实无人抚养儿童保障工作，开展儿童福利和未成人保护信息精准化管理专项排查，为助力脱贫攻坚成果同乡村兴有效衔接提供有力支撑。

5.加强残疾人保障工作政策宣传和提升残疾人保障。完善残疾人”两项补贴”制度，建立残疾人“两项补贴”动态调整机制，合理提高残疾人补贴标准，不断提高残疾人福利保障水平。组织开展残疾人“两项补贴”工作学习培训，要求全面掌握残疾人两项补贴制度内容及相关工作职责，确保各项措施有效实施。同时利用多种媒介宣传残疾人两项补贴制度，采用灵活多样化形式进行宣传解读，确保残疾人及家属知晓残疾人两项补贴制度内容，了解基本申领程序和要求，及时做好残疾人两项补贴政策解释工作。从残疾人最基本最迫切的需求入手，着力解决残疾人因残疾产生的额外生活支出和长期照护支出困难问题。拓展残疾人“两项补贴”跨省通办服务模式，全面实现全程网办功能，进一步提升残疾人“两项补贴”申请便利化程度。

（二）全力推动脱贫地区乡村振兴

6.动员引导社会力量参与。贯彻落实自治区民政厅、自治区乡村振兴局《关于动员引导社会组织参与乡村振兴工作的通知》(内民政发〔2022]36号)，健全社会组织参与乡村振兴项目库，打造社会组织助力乡村公益品牌行动和社会组织乡村行活动。指导社区社会组织培育发展，积极联合相关职能部门，充分发挥联席会议制度功能，建立健全信息共享机制，及时协调解决社会组织遇到的困难问题，引导社会组织积极参与巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴，推动社会组织在创新基层社会治理和推进乡村振兴中发挥积极作用。

7.加强地名规范管理。宣传贯彻有关区划地名管理法规、条例，摸底排查规范地名命名更名管理工作，建立完善地名信息库，动态维护国家地名信息库玉泉地名管理。加强地名文化保护，传承弘扬中华优秀历史、地理文化。依法开展行政区域界线联合检查，积极排查处置界线纠纷隐患，防范化解风险。

（三）强化有效衔接保障支撑

8.加强信息交流和宣传。加强政务信息报送，积极与广播、电视、报纸、新闻网站等各类新闻媒体沟通，通过各种渠道报道反映巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的政策解读、新闻通稿、工作动态等，注重发挥专家学者作用，为推动有效衔接，强化兜底保障等献计献策。

9.健全监督检查机制。依托《玉泉区民政局关于进一步加强社会救助工作规范化管理实施细则》，要进一步加大资金发放监管力度，按时足额发放低保金、特困供养金、残疾人两项补贴、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活费、高龄津贴等各类民政民生保障资金，及时进行人员核对，落实退出机制，严格杜绝去世后继续领取保障资金现象。开展社会救助领域综合治理工作，切实杜绝“关系保”、“人情保”、协助纪检、公安等部门对优亲厚友、虚报冒领、吃拿卡要、挪用贪占困难群众基本生活救助资金等违法违纪行为进行打击，守护好困难群众的“救助款”和“保命钱”。加强社会救助信息公开公示，规范公示公开内容、方式和范围，保护个人信息。

四、保障措施

一是要加强组织领导。小黑河镇、各涉农街道要健全党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制。要把开展巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作作为重中之重来抓，根据本地实际制定工作措施，主要领导为第一责任人，要将工作任务具体落实到责任人，实行责任包干，确保工作取得实效。

二是要加强监督检查。区民政局将进一步落实属地监管责任，确保监管到位，坚决杜绝工作落实不深入、走过场等情况。将加强对各涉农地区开展巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的监督检查，对发现工作不力的地区及时予以予以通报，做到早发现、早处置，推进工作常态化开展。

三是要加强信息报送。各涉农地区要切实加强信息报送工作、定期通报工作进展情况、及时总结和推广当地好经验好做法，树立和宣传工作先进典型、曝光负面典型和警示案例，对重大问题及时上报。

玉泉区民政局

2022年6月30日

玉泉区民政局2022年6月30日印发