石东路街道办事处
关于印发《石东路街道办事处农村集体资产监管提质增效专项行动工作方案》的通知

为贯彻落实玉泉区农牧局关于开展农村集体资产监管提质增效行动的要求，进一步加强我街道碱滩村农村集体资产管理，确保农村集体资产保值增值，保障农村集体经济组织以及成员的合法权益，根据我街道实际情况制定本工作方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，紧盯"资产资源管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理、集体经济审计"等五个关键环节，并结合街道实际情况自查自纠农村集体资产管理领域发现的突出问题，建立健全农村集体资产管理机制，持续提升基层治理水平，为维护农民群众切身利益，乡村振兴战略的实施提供坚实保障。

二、工作内容

重点聚焦以下八类问题，并督促辖区内农村集体经济组织开展自查自纠工作。

（一）农村牧区集体经济组织运行不规范问题。清查已经在农牧部门登记赋码的农村集体经济组织是否规范挂牌；是否按照农村集体经济组织章程设立成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构，并在决议，管理，监督集体经济组织日常运作中发挥重要作用；需由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项是否先经村党组织研究讨论：是否建立健全农村集体经济组织成员名册，并纳入台账管理；是否在开展经营活动中依法合规使用农村集体经济组织公章。指导村集体经济组织尊重群众意愿、尊重市场规律发展集体经济，严格控制经营风险，严禁违背农民意愿、行政强制推动成立公司等市场主体，严禁借发展集体经济组织之名任意整合和平调集体资产。

（二）农村集体资产管理不到位问题。结合农村集体资产年度清查工作，重点排查清产核资后新增资源资产是否纳入账内管理。指导集体经济组织扎实做好确权到农村集体经济组织的扶贫项目资产的管理工作，对价值未减损、移交手续完备的，及时纳入集体资产台账并录入全国农村集体资产监管平台；对发生贬值亏损的，依规评估后按重估值予以确认，切实解决主体责任不明晰，后续管理不到位问题。

（三）农村集体经济合同不规范问题。全面组织清查农村集体经济组织签订的各类经济合同是否合法合规，是否存在未经民主程序审议等问题合同或未签订合同的行为；是否存在集体资源发包、租赁、拍卖等合同中的"垄断包""人情包""权力包"现象。

（四）自查农村集体财务管理不规范问题。全面清查农村集体经济组织是否存在财务公开不及时，内容不完整等问题；是否存在财务收支管理混乱、私设小金库、公款私存、多报少支等问题；是否存在以白条入账，无票据入账、抵顶发票入账等不规范情形，违规发放各项补贴行为，以及集体成员收益分配落实不到位问题，及时解决村财乡代管的"只顾埋头记账，不理村级实情"现象。

（五）农村集体债权债务管控不严格问题。全面清查是否存在举债兴办公益事业行为，例如举债用于改善人居环境、修建乡村道路等基础设施建设；是否存在村干部长期拖欠村集体资金挂账不还问题。

（六）集体承接工程项目管理不规范问题。清查是否存在采购或者招投标不合规行为，例如违规发包村级工程，化整为零等方式规避应当依法采购或者招投标行为；项目程序是否合规、资料是否完整齐全、支付以及签订合同是否规范等行为。

（七）农村集体经济组织审计走过场问题。重点排查是否存在审计发现问题后未进行整改或整改不到位问题。对村级财务管理制度执行、财务收支以及利益分配等群众反映强烈的方面进行专项审计，对农村集体经济组织负责人开展任期审计和离任审计。

（八）其他农村集体资产管理方面的问题。重点清查其他涉及到村集体经济组织以及集体经济组织成员切身利益的问题。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段。聚焦重点问题进一步明确目标任务、具体措施、任务要求、时间安排以及责任划分。

（二）自查自纠阶段。以碱滩村为主体，充分利用农村集体资产清查成果开展全面自查自纠，建立整改台账，并及时在全国农村集体资产监督管理平台填报。督促辖区内行政村建立问题台账，对排查出的问题做到详细登记、制定整改措施，尽可能将问题消化在核查工程中。同时对辖区内行政村的整改进度进行不定期检查。

（三）建章立制阶段。对提质增效工作进行认真的梳理总结，结合整改台账，针对存在的问题仔细梳理并且深入剖析其形成的原因。建立健全对碱滩村农村集体经济组织监督管理的长效机制，督促辖区内的农村集体经济组织进一步完善村级资产管理、财务管理、收支预决算等管理制度。有效的结合信息化技术，提升村集体资产处置、合同签订、会计核算、财务公开等环节的管理水平。

四、推进措施

（一）合理利用信息化监管手段，运用好全国农村集体资产监督管理平台，形成规范的整改工作台账。将整改台账规范录入全国农村集体资产监督管理平台，确保对碱滩村查出的问题逐一登记、制定整改措施、及时上报整改进度。（二）形成创新经验做法。围绕村账乡代管、信息化平台建设、防范债务等方面，梳理总结出在农村集体资产提质增效专项行动中的新经验新做法。

五、工作要求

（一）加强组织领导。充分发挥组织领导作用，充分认识开展农村集体资产监管提质增效工作的重要意义。为加强农村集体资产监督管理服务体系建设创造保障条件。切实履行领导责任，建立研判会商机制，会同纪检监察机关、财政、审计等有关部门及时解决重要问题。

（二）强化整改落实。对辖区内村级集体经济组织排查发现的问题，能立即整改的立行立改；对需要时间才能完成整改的，积极督促其限时整改；对需要持续整改的，建立长效机制，积极督促其推进整改工作。同时充分考虑历史原因和各方利益，问推有序进行，避免引发不稳定因素。

（三）加强指导监督。把握时间进度，指导并帮助辖区内村级集体经济组织解决工作中遇到的实际问题。对辖区内村级集体经济组织加强跟踪监督，以此来加强对提质增效工作进度的调度管理。