呼和浩特市玉泉区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

呼和浩特市玉泉区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

玉泉区人民政府

2011年3月

目  录

一、发展基础和发展环境

（一）发展基础

（二）发展环境

二、指导思想、发展定位与发展目标

（一）指导思想

（二）发展定位

（三）发展目标

三、优化产业结构，促进经济又好又快发展

（一）推进农业结构优化和产业化进程

（二）做强做实工业经济

（三）加快发展服务业

四、发挥民族特色，推进文化强区建设

（一）大力发展文化产业

（二）推进城乡文化事业建设

（三）加强对外文化交流

（四）加强思想道德建设

五、提升城市建设品位，打造现代首府城区

（一）加快现代化城区建设步伐

（二）完善城市基础设施建设

（三）提升城区综合管理和服务水平

（四）提升信息化水平

六、加强和改善民生，推进和谐玉泉建设

（一）努力增加就业

（二）完善社会保障体系

（三）推进民主法制建设

七、加快发展社会事业，提高公共服务水平

（一）增强科技创新能力

（二）优先发展教育事业

（三）着力发展卫生事业

（四）加强人口与计划生育工作

（五）大力发展体育事业

（六）维护社会公共安全

（七）强化安全生产

八、积极推进城镇化，促进城乡统筹发展

（一）加快农村基础设施建设

（二）引导人口城镇化

（三）推进公共服务均等化

九、加强环境保护和生态建设，构建环境友好型和资源节约型城区

（一）加大环境保护力度

（二）强化生态保护和建设

（三）促进资源节约利用

十、扩大对外开放，增强发展动力

（一）加强重点领域招商

（二）优化对外开放环境

（三）促进区域协同发展

十一、规划实施

（一）完善规划体系

（二）加强调控调节

（三）强化评价考核

“十二五”时期（2011—2015年），是我区贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会进程中的关键时期，也是我区实现富民与强区并重，打造“工贸旅游文化强区”的重要时期。编制并实施好“十二五”规划，对于推动我区经济又好又快发展、促进社会事业全面进步具有十分重要的意义。

一、发展基础和发展环境

（一）发展基础

“十一五”期间，我区紧紧抓住国家宏观调控和自治区成立60周年大庆等有利时机，深入推进“三带”、“两园”、“一区”建设，经济社会发展取得了巨大成就。

——综合经济实力跃上新台阶

2010年，地区生产总值预计达到183亿元，“十一五”年均增长24.7％。人均地区生产总值预计达到92650元，年均增长23.4％。财政总收入达到28.4亿元，年均增长20.2％。预计固定资产投资五年累计完成376亿元，年均增长34.4％。社会消费品零售总额预计实现121亿元，年均增长25％。产业结构调整全面推进，三次产业结构比例由2005年的3.3∶41.1∶55.6演进为2010年的1.1∶35.5∶63.4，农业产业化步伐加快，工业经济持续壮大，服务业蓬勃发展。全区经济综合竞争力进一步提升。

——城区建设实现新跨越

城区功能品位大幅提升。一环路以内的旧城区改造基本完成。最具代表性的大召区块改造项目，成为旧城区改造的最大亮点，形成了以大召区块为中心的文化产业群落。汇豪天下、钰景花园、印象·江南、鼎丰丽景天下等一大批靓丽的新型住宅小区拔地而起。蒙元文化景观街的建成，大召、席力图召、五塔寺、观音寺、昭君博物院等宗教、文物场所的修缮和扩建，大大提升了城区的民族特色与文化品位。环城水系玉泉段工程取得突破性进展，完成了沿岸拆迁工作和小黑河、西河河底治理工程，以及河道两岸滨河路和景观绿化带的建设工作。城中村改造步伐加快，新市区建设的序幕已经拉开，重点实施了碱滩、西水磨、东源等13个村的城中村改造，完成改造总面积约626万平方米，其中以金熙家园、上上城、俪城、怡景·萃华林为代表的改造项目已初具规模。城市基础设施进一步完善，累计改造小街巷62条，新增绿地面积960万平方米，新建广场、公园7个；完成了锡林南路、鄂尔多斯西街、云中路的道路改造，锡林南路、云中路的桥梁建设，和昭君路、209国道玉泉段的景观大道建设工程。南湖湿地公园、蒙古风情园、内大新校区、呼市第一医院先后投入使用，为我区城市功能的进一步完善注入了新的活力。

——社会事业建设取得新成效

“科教兴区”战略扎实推进，科技下乡、科技扶贫、防震减灾工作深入人心，被授予“全国科技进步先进区”和“全国县级防震减灾工作先进单位”。“两基”达标巩固提高，先后获得自治区级和市级先进旗县区称号。教育资源得到有效整合，教学条件不断完善，累计投入教育经费4.77亿元，新建、改建、扩建、加固校舍9万多平方米。教育信息化水平明显提高，玉泉区教育信息网站顺利开通，实现了农村远程教育“校校通”。教师队伍建设不断加强，公开招录新教师189名，学历层次和专业水平进一步提高。教育教学质量稳步提升，中、高考上线率连年大幅上升，本科上线率跻身全市普通高中前列。医药卫生体制改革扎实推进，公共卫生服务体系不断健全。建成卫生院2个、社区卫生服务中心5个、社区卫生服务站22个，全区卫生服务覆盖率达到100%。结核病等重点传染性疾病得到有效控制。城镇居民基本医疗保险工作全面展开，新型农村合作医疗参合率达到96.4%。全民健身活动广泛开展，在首届全市运动会上取得金牌总数第一的好成绩。计划生育工作成效显著，荣获“自治区计划生育优质服务先进区”、“全国流动人口计划生育工作先进集体”、“全国计划生育优质服务先进单位”和“全国计生协工作先进单位”等荣誉称号，育龄群众信息平台在自治区率先实现五级联网，被评为“国家信息化建设先进区”。社区建设顺利推进，将60个社区整合为40个，办公用房全部到达120平方米以上，新建300平方米以上社区活动用房19处，公开招考120名大学毕业生、选派100多名机关人员充实到社区干部队伍中，社区服务水平显著提高。

——人民生活达到新水平

2010年，城镇居民人均可支配收入预计达到23240元，“十一五”年均增长16.3%，是“十五”末的2.1倍；农民人均纯收入达到10420元，年均增长11.1%，是“十五”末的1.7倍。社会保障体系和救助体系日益完善。城市和农村低保标准大幅度提高，城乡困难群众的基本生活得到有效保障。五年累计发放低保金1.45亿元，投入扶贫资金1400多万元。保障性住房建设力度进一步加大，新建的1344套廉租房、120万平方米经济适用住房全部投入使用。城乡劳动就业工作扎实开展，发放岗位补贴及社会保险补贴4482.6万元，创建充分就业社区30个，累计实现就业再就业5.3万人次，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。建成区公共绿地面积由56.6万平方米增加到832.9万平方米。人民群众的满意度持续上升，社会发展实现了初步和谐。

“十一五”时期，是我区综合实力显著增强、城乡面貌发生巨大变化、社会建设成就突出、人民生活水平大幅提高的五年，是玉泉区对外影响力和竞争力明显提升的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区各族人民解放思想、开拓创新、团结奋斗、锐意进取，共同谱写了现代化和谐城区建设的新篇章，为“十二五”及以后的发展奠定了坚实基础。

（二）发展环境

展望“十二五”时期，我区经济社会发展面临着诸多机遇。一是国家西部大开发和民族地区加快发展等战略的深入推进，为我区发展注入了新的活力。二是自治区以呼包鄂为核心沿黄沿交通干线经济带重点产业发展规划的编制实施，为我区下一步加快发展创造了有利条件。三是我市“一核双圈一体化”战略的深入推进、城市建设重点的西移和商业中心的外移，为我区经济社会发展提供了新的机遇。四是我区以大召区块为中心的文化产业群落的形成为加快发展文化产业奠定了坚实基础；新市区建设序幕的拉开为做大做强第三产业开辟了广阔空间；工业新区的规划建设为壮大工业经济规模创造了良好契机。

在充分把握机遇的同时，我们也要清醒地看到，我区经济和社会生活中还存在一些困难和挑战。主要是：工业经济总量小，可用财力少，工业对经济增长的拉动作用还需加大；商贸旅游文化优势发挥不充分，招商引资工作仍需强化；城乡发展不平衡，城乡一体化进程仍然缓慢；与日益扩大的城市规模相比，城市品位、服务功能有待进一步提升；经济社会发展还不够协调，城乡居民生活水平以及享受公共服务的水平仍需提高。这些都需要我们高度关注和妥善处理。

总之，“十二五”时期，我们要积极抢抓机遇，有效应对各种挑战，审时度势，科学谋划，准确把握经济社会发展的趋势，推动我区经济社会发展和综合实力再上新台阶。

二、指导思想、发展定位与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展这个第一要务不动摇，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕“1621”工作思路，大力实施“工贸旅游文化强区”战略，着力保障和改善民生，把玉泉区建设成富裕文明、生态宜居、特色鲜明、安定和谐的一流首府城区，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

（二）发展定位

根据以上指导思想，我区经济社会发展的定位是：

——自治区文化产业示范区

——自治区具有鲜明民族特色的文化旅游区

——首府西部工业核心区

——首府辐射西南周边的商贸集散区

——首府具有完善城市功能和适宜人居的和谐城区

（三）发展目标

——经济保持平稳较快增长。地区生产总值和财政收入实现翻番，分别达到366亿元和56.8亿元，年均增长15％。社会消费品零售总额达到277亿元，年均增长18%。固定资产投资五年累计达到900亿元，年均增长17％。

——人民生活持续改善。人民生活水平稳步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长14%和13%。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，农村剩余劳动力得到有效转移。城镇登记失业率控制在3.8％以内。

——城乡区域协调发展。城乡一体化发展程度进一步提高，城镇化率达到75％以上。深入推进新农村建设，将教育、医疗卫生、社保、文化体育、信息网络等公共服务向农村延伸，基本实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化。

——城区功能品位显著提升。现代化城区建设步伐进一步加快，功能布局更加合理，基础设施承载能力显著增强，历史文化和民族特色更加鲜明，管理水平明显提高。

——两型社会建设取得新成效。生态环境明显改善，城市绿化覆盖率达到35％以上。积极探索低碳经济发展途径，全力推进节能减排工作，资源利用率明显提高。初步建成环境友好型和资源节约型城区。

——社会建设全面进步。社会保障水平进一步提升，城乡居民思想道德素质、科学文化素质、身体素质和文明程度不断提高。科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业全面发展。精神文明和民主法制进程扎实推进。公共突发事件应急机制不断健全。

——对外开放水平进一步提高。重点领域招商取得新进展。开放环境进一步优化，开放型经济较快发展，合作发展水平不断提升，发展的动力和活力进一步增强。

三、优化产业结构，促进经济又好又快发展

把经济结构战略性调整作为加快经济发展方式转变的主攻方向，推进农业产业化进程，继续壮大工业经济规模，大力发展现代服务业，加快构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，促进经济增长由主要依靠服务业拉动向工业和服务业共同拉动转变。

（一）推进农业结构优化和产业化进程

以调整优化农业种养结构为切入点，以科技为先导，借助工业化和城镇化推进农业产业化，加快转变农业发展方式，促进农业生产提质增效。2015年，农业增加值达到2亿元，占地区生产总值的比重保持在0.5%。实现由传统农业向“都市农业”和“特色农业”转变。

调整农业生产布局，优化农业产品结构。在大黑河以南农区实施规模化农业项目，切实把加快农产品“四大基地”建设作为我区调整优化农业结构，做优做精一产的着力点和落脚点，巩固和发展农业农村经济的良好局面。

——建设无公害蔬菜种植基地。继续实施“菜篮子”工程，依托我区优越的农业生产条件，加快新菜田规划和建设，大力发展设施无公害蔬菜种植，集中建设一批蔬菜保护地，通过加强引导和增加科技投入，进一步扩大无公害蔬菜种植面积，积极完善相应的生产和产品流通条件。到2015年，打造多个无公害蔬菜品牌，蔬菜保护地达到5000亩。

——建设现代奶牛养殖基地。按照呼市建设优质奶源基地的规划，采取企业化运作的方式，加快奶牛养殖向农场化、园区化发展转变。继续加大政府的引导扶持力度，积极推广奶联社等新型合作养殖模式，提高奶牛规模化、标准化养殖水平，增加养殖效益，有效保障奶产品质量安全，促进奶牛养殖健康发展。到2015年，建设各种集约化生产场户30家，奶牛存栏达到3万头，鲜奶产量达到15万吨。

——建设畜禽养殖基地。以农业科技示范区和重点涉农企业为载体，大力发展畜禽养殖基地及配套设施，借助其优越的科学管理和科技力量，优化养殖结构，扩大畜禽养殖规模，提高家畜产品出栏率。到2015年，形成年出栏10万头以上的生猪养殖规模，建成商品猪生产基地。肉、蛋鸡规模达到30万羽。

——建设生态农业旅游观光基地。按照发展都市型农业的要求，大力发展以首府市民为消费主体的集采摘、体验、休闲旅游、生态观光为一体的特色农业，提升农业的生态价值和景观价值，提高农产品附加值。到2015年，建成以昭君西苑农域生态园、敕勒川人家旅游度假村、恒利达旅游生态园项目为示范的都市型生态旅游观光基地。

以龙头企业为带动，加快推进农业产业化进程。着力培育科技示范区，壮大产业化龙头企业，积极发展精深加工，推进种植业的区域化布局、专业化生产和养殖业的规模化、集约化经营。提高农业科技含量，促进农产品加工转化增值。积极扶持金盘养殖场等重点企业，不断扩大养殖规模，提升市场竞争力。吸引农民加入产销一体化现代农业产业链，降低农产品的生产成本和销售风险，增加农民收入。

（二）做强做实工业经济

以构建首府西部工业核心区为目标，按照我市“东优、南拓、西联、中兴”的生产力空间开发战略，着力推进裕隆与金山、金川的“三区”融合发展，改善和加强区域间产业协作，进一步优化产业结构，大力推进工业平台建设，不断壮大工业经济实力，全力打造我区经济发展的主要增长点和支撑点。“十二五”末，全区工业增加值达到104.8亿元，年均增长15％，占GDP总量的28.6％。

加快工业新区建设。立足我区地处自治区中西部能源运输通道重要结点的区位优势，把工业新区作为我区城西产业功能区建设的重点来抓。按照科学定位、合理布局的要求，积极寻求有实力的企业，采取市场化运作方式，启动10平方公里工业新区规划，完善道路、给排水、供电等基础设施配套，进一步拓展我区工业发展空间。继续做好云中路、跨河大桥及园区污水处理厂工程的收尾工作，确保三项基础设施工程早日投入使用。力争在较短时期内使工业新区成规模、见效益，成为承接产业转移、培育战略性新兴产业的发展平台和我市重要的工业聚集区。

提升园区综合服务功能。按照总体规划和产业定位，高效、集约整合园区土地资源，研究制定园区土地管理政策，严格把好项目审批关和准入关，有效提高土地利用率。在继续完善园区基础设施建设的基础上，不断加强园区自身建设。进一步理顺园区管理体制，突出园区在项目入区、运转和管理上的主体地位，强化服务意识，切实转变工作作风，提高办事效率，积极探索新的管理模式，不断提升综合服务水平。

着力壮大工业经济规模。坚持以做大工业经济总量和结构优化为目标，以转变经济发展方式为核心，继续壮大装备制造、生物制药、生物发酵、食品加工、建筑材料五大优势产业，改造提升纺织服装等传统产业，积极引进新材料、信息技术等战略性新兴产业。加大汽车制造业、零部件生产等机械制造产业的引进力度，重点推进力帆汽车项目建设进程，争取在2011年底建成投产，五年内实现规模化生产。加快推进京能热电联产项目进度，争取早日开工建设。围绕生物药品、新型中蒙药、保健品等领域，继续引进国内生物制药企业和高新技术成果，形成产、销一体的制药产业链。以高科技轻纺企业为带动，加快产品升级换代，提升纺织服装产业层次，推进企业集群化发展。不断提高自主品牌培育和科技创新能力，积极扶持中小企业快速发展。

（三）加快发展服务业

充分发挥我区作为全市“一核双圈一体化”重要节点的综合辐射功能，根据我区功能定位和资源优势，着力于优化产业布局、提高服务业发展水平和服务全市发展的能力，全力打造自治区具有鲜明民族特色的文化旅游区和首府辐射西南周边的商贸集散区。2015年，服务业增加值达到235.3亿元，占地区生产总值的比重达到64.3%。

打造四大服务业中心区。以大召商业街区（大召前街、九久街、阿拉坦汗广场）为中心，加大招商力度，繁荣商贸市场，集聚人气、创造商机，形成我市最具民族历史特色的旅游、文化区；依托金宇·新天地城市综合体、鄂尔多斯广场和红星美凯龙等项目，借助周边成熟的商业业态，打造集金融、商务、休闲于一体的城南现代商业区；以区党政机关行政中心、南湖湿地公园和内大新校区为核心，建设新市区综合服务区；沿西二环玉泉段东侧，积极培育以总部经济为主的新兴商务区。

着力发展现代物流业。依托我区优越的交通优势和地理位置，以项目为抓手，着力发展大型物流。继续扩展南二环路两侧的商贸物流集散带，优化建材、汽车交易及配件等专业市场，加快华美国际汽配城、闽兴广场、庞大汽贸、北方物流总部基地、居然之家等项目建设进度，逐步形成功能各异的专业化市场布局。充分发挥我区作为呼准铁路、呼准高速、209国道、绕城高速、铁路三四线重要节点的作用，积极培育大型仓储物流业。同时，加快发展省际物流，重点优化城市配送物流，显著提升物流企业的专业化、信息化和社会化水平。

优化发展房地产业。以打造“宜居城区”为目标，调整房地产开发布局，重点发展商业地产，着力引进一批五星级酒店、高档写字楼、大型商厦和企业总部项目入区，规划建设大型商业组团，提升房地产业发展层次。优化住房供应结构，坚持普通商品住宅供应主体地位，积极开发生态化、智能化住宅区，加强绿色、生态、健康人居环境建设。

大力推进旅游业。依托我区深厚的历史文化底蕴和良好的人文环境，把资源整合和培育新的增长点作为旅游产业发展的重要环节，实现首府旅游集散地向旅游目的地的重大转变。将人文与旅游相融合，大力发展文化旅游业。以大召区块历史文化产业群落为带动，打造5A级旅游文化景观区。建设以昭君博物院为核心区域，昭君东苑、西苑为组成部分的昭君出塞和亲文化旅游区。大力发展生态观光旅游业，依托南湖湿地公园和蒙古风情园，积极发展生态休闲渡假游，以西地村“花园式古民居农家乐接待旅游”为示范，加快发展生态观光农业和乡村旅游。深入挖掘民族历史文化资源，以重点文化产业项目建设为契机，以大召区块文化产业群落为带动，开发建设一批新的文化旅游项目，推进重走茶叶之路项目建设。同时，加快对现有旅游资源的整合，继续加大旅游配套服务投入，完善旅游配套设施。以民族风情宗教旅游带为重点，继续做好重点旅游景区、景点环境整治和修缮工作。加快星级酒店建设，提高我区旅游接待能力，年接待能力达到300万人次。加强旅游市场监管，提高从业人员综合素质，塑造优质的旅游发展环境。逐步建立和完善全方位、多元化的旅游经济体系，推动我区向旅游消费区转型。2015年，旅游人数力争突破1000万人次。

积极培育新兴服务业。建立和完善社区服务体系，创新服务手段和方式，鼓励社会资本兴办各类社区服务，促进经营型社区服务产业化。重点发展社区卫生、家政服务、社区保安、养老托幼、食品配送、修理服务和废旧物品回收等便民服务。理顺社区管理体制，实行社区服务网络化、规范化管理。规范发展会计、法律、咨询、投资论证、资产评估等中介行业。

改造提升传统服务业。从规范管理和加强引导入手，提升服装、小商品批发零售和农副产品交易市场的档次，扩大规模，促进现有商贸企业发展壮大。加快鄂尔多斯西街以开泰副食品交易市场和金峰批发市场为重点的烟酒副食品专业市场建设，提高市场占有率和竞争力。加快整合大南大北街两侧服装、小商品批发零售专业市场，形成高、中、低档兼有的行业格局。提升锡林南路美通首府无公害物流中心的服务能力，加快信息化交易平台建设，积极发展连锁配送直营模式，进一步巩固全市主要农副产品交易区的主体地位。

四、发挥民族特色，推进文化强区建设

充分发挥玉泉区历史悠久、民族文化特色显著、文化资源丰厚的优势，按照“传统文化抓开发、先进文化抓弘扬、现代文化抓繁荣”的思路，加快文化产业大项目建设，构建具有鲜明民族特色的文化产业体系。实现文化与经济社会的和谐发展，使文化产业成为全区经济和社会发展新的增长点。

（一）大力发展文化产业

以建设国家级文化产业基地为目标，着力打造玉泉文化品牌，力争在五年内建设一批具有地域特色和创新优势的文化产业园区和示范基地；打造一批在同行业中具有规模优势和品牌影响的知名企业；推出一批具有历史文化特色、自主知识产权和市场竞争力的文化精品力作；培育一批懂经营、会管理的文化产业人才，初步形成布局合理、体系完善、市场繁荣的文化产业格局。

文化旅游业。以突出特色文化为重点，深入挖掘民族文化、历史文化、召庙文化、旅蒙晋商文化、民俗文化等资源优势，做好文化与旅游结合的文章，开发一系列具有区域文化特色的旅游商品，大力发展文化旅游业。

文化创意产业。借助大盛魁文创园和呼市文化产业园项目的实施，大力发展影视动漫、网络传媒、网络游戏等新兴产业，推进集团化、规模化、市场化运作。积极培育发展一批具有相当竞争力的大型企业集团和文化产业集群，打造文化创意产业聚集区。依托我区厚重的历史文化资源，以突出本地文化的《大盛魁》电视剧的拍摄播出为契机，加快影视拍摄基地建设，并力促其在央视黄金时段播出，进一步扩大我区的影响力和知名度。

节庆会展业。进一步提升我区旅游文化功能，强化节庆会展业，打造以大召庙会为代表的大型节庆活动品牌，通过推出一批有较大影响力的会展品牌，带动餐饮、住宿、交通、购物、广告、旅游等相关行业的发展。

体育业。依托呼市文创园项目和恒大项目，建设玉泉区文化体育综合活动中心和功能齐全的公共体育设施。积极发展体育设施、体育器材、体育服装等体育用品业和健身娱乐、竞技表演、技术培训、资产经营、体育彩票、信息咨询等体育服务业，培植壮大体育产业。

文化艺术品业。以文化产业群落为载体，积极邀请中国书协、美协等艺术团体和知名的书法家、画家、艺术家建立文化艺术创作基地和工作室，积极发展书法、绘画、雕塑篆刻、奇石盆景、工艺美术、古玩古董等各类艺术品市场，搭建文化艺术品展销交易的平台，促进文化艺术品交易市场的繁荣发展。

文化演艺业。整合我区文化演艺资源，在大、小黑河沿岸，精心打造文化与旅游相结合的大型室内演出项目，带动发展一批具有较强生命力的文艺表演团体，培育文化消费市场。

（二）推进城乡文化事业建设

结合我区的城市功能和定位，高起点统筹规划城市文化建设，将城市文化纳入城市建设总体规划之中。着重在城市文化设施、文化产品、文化活动、文化人才、文化街区等方面突出地方特色，体现人文内涵。广泛开展全民健身和全民阅读活动，重点推进玉泉区文化馆和图书馆建设。加大文化扶贫力度，增加对农村（社区）文化阵地建设的投入。举办形式多样、各具特色的农村（社区）文化活动。继续开展文化进农村（社区）和以文化、科技、卫生“三下乡”为主的“多下乡”活动，进一步活跃社区文化、校园文化、企业文化、广场文化、农村文化。鼓励文化单位与群众团体合作共同承办社会文化活动。不断满足人民群众多层次、多样化的文化需求。

（三）加强对外文化交流

积极开展文化、艺术、科技、信息等的交流与合作。通过艺术表演、举办展览、民间文化往来等多种形式，增加对外文化交流。充分发掘我区文化资源和文化产品的比较优势，积极引进民间资本，发展外向型文化企业，大力拓展文化市场，开展对外文化产品贸易。重点扶持有较强创新能力和竞争实力的文化单位，做大做强一批对外交流的文化品牌。抓好外宣精品生产，通过举办大型文化节庆、宣传项目活动，扩大规模，形成具有民族特色的高质量文化品牌。坚持把引进优秀文化艺术精品同繁荣我区文化市场、提高人民群众的文化素养结合起来，吸收外来文化精华和先进管理经验，推动先进文化的发展。

（四）加强思想道德建设

全面落实公民道德基本规范，开展文明礼仪宣传和教育实践活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。扎实开展群众性精神文明创建活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。改进学校德育工作，加强学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育。以创建文明城区为目标，全面推进文明社区、村镇、行业、校园等各种形式的创建活动，切实提升市民素质和城市文明程度。

五、提升城市建设品位，打造现代首府城区

按照我市“新、亮、美、绿、净、畅”六字方针，突出重点，优化城市空间和功能布局。加大基础设施和信息化建设力度，提升城市品位和综合服务能力，努力建设“更美、更新、更适宜人居和创业”的现代化城区，为经济社会发展提供强有力的支撑。

（一）加快现代化城区建设步伐

按照我市建设一流首府城市的要求和我区城市建设总体安排，以建设现代化首府城区为目标，以新市区建设、棚户区改造和旧城区二次改造为重点，切实加快城市建设步伐。

高标准建设新市区。大黑河与南二环路之间的新市区建设必须坚持重点突破、分片实施、规模开发的原则。按照新市区31平方公里控制性详细规划，切实加快五里营、小黑河、范家营、辛辛板、碱滩、南八里庄、沟子板七大区块的改造建设，全面推进23个“城中村”的在建改造项目。依托“两河一园一路”的环境优势和内大新校区、呼市第一医院的功能优势，以改善环境、完善基础设施配套为出发点，融入民族特色、文化元素和草原风格，引进实力雄厚的投资企业，进行高档次、大规模开发，全力打造环境宜人、服务完善的现代化新市区。

改造提升老城区。紧紧抓住我市城市建设向西发展的重大战略机遇期，以改善人居、完善功能、提升品质为着力点，大力推进大南大北街以西至西二环和大南大北街以东至锡林南路两大区块的中心城区改造建设。将鄂尔多斯西街作为棚户区改造的重点，完成现有4个项目的拆迁、回迁安置工作及部分配套设施建设。以建设两大商业中心和一个文化产业园为重点改造提升老城区，一是以原烟厂区块的金宇新天地商业综合体项目及原交校区块的鄂尔多斯广场为主的锡林路商业中心；二是以友谊小区改造为主的北门商业中心；三是以原群艺馆区块改造为主的呼市文创园，力争到“十二五”末全部完成改造，并投入运营。

（二）完善城市基础设施建设

切实加快市政道路规划建设工作，着重围绕新市区建设构建我区31平方公里新区道路网络，重点建设世纪五路、世纪六路、世纪十六路、世纪十八路、石羊桥南路、滨河南路、滨河北路、巴彦淖尔南路、前八里庄规划路、金穗路、锡林路南延伸段11条市政道路和巴彦淖尔路大桥、前八里庄大桥2座市政桥梁。加快推进环城水系玉泉段、滨河路景观带和大黑河玉泉段建设，进一步美化景观环境。以改善群众居住和生活环境为目的，“十二五”中期全部完成小街巷改造工作。扎实做好园林绿化工作，加强对辖区主次干道及小街巷的绿化、美化工作，有效提高绿化覆盖率，建成一批具有地方特色的绿地广场、休闲公园和街头绿地，努力营造更为优美的人文环境。

（三）提升城区综合管理和服务水平

以“三城同创”为抓手，深化城市管理体制综合改革，强化长效管理，创新长效机制，切实加强对薄弱环节的重点整治。进一步加大拆临拆危和市容市貌综合整治力度，着重做好城乡结合部、窗口单位、居民区等重点区域环境卫生的综合治理工作，探索城市环境卫生管理市场化运作模式，切实解决脏、乱、差问题。推行城市管理综合执法，把集中综合整治与日常管理相结合，健全和完善城市综合管理机构，建设高素质队伍，提高管理能力和办事效率。

（四）提升信息化水平

­完善信息网络基础设施，建立覆盖城乡的综合信息服务体系。加快城区空间信息和政务网络基础设施建设，完善二级政府网站，实现信息资源共享和公开。加大信息资源开发利用，积极融入自治区级数据交换服务中心，建设一批基础数据库和专业数据库，形成支撑政府决策和为社会公众服务的基础信息资源，有效提高信息资源的共享和利用。鼓励企业、个人和其他社会组织参与信息资源的开发利用，形成一批信息资源开发服务企业，促进信息资源产业化发展。

六、加强和改善民生，推进和谐玉泉建设

把民生改善放在更加突出的战略地位，坚持富民与强区并重，民生优先，共建共享，着力完善社会管理，推进民主法制建设，努力在构建和谐玉泉上迈出坚实步伐。

（一）努力增加就业

按照统筹城乡就业的总体要求，大力开发就业岗位，努力拓宽就业渠道，扩大就业总量，提高劳动者素质，构筑一流就业服务体系，降低城镇登记失业率。继续加大农民工维权力度，加强劳动关系调解处理工作。以改善农民进城就业为重点，对农民进行技能培训，促进劳动力转化，逐步使农村剩余劳动力成为高素质、有技能、专业化的现代产业工人或职业化的服务业员工。“十二五”末，各类用人单位劳动合同签订率达到90%以上。

（二）完善社会保障体系

进一步扩大养老、失业保险覆盖面，将非公有制企业、有条件参保的就业人员、被征地农民和进城务工人员纳入社会保障覆盖范围，基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障。全面推行城镇职工基本医疗保险制度，积极推行和完善工伤保险和生育保险。推进农村社会保障建设，按照与农村经济发展水平相适应、广覆盖的原则，着重搞好新型合作医疗、养老保险和最低生活保障制度建设。完善以城乡最低生活保障为主的社会救助制度，继续扩大救助范围，解决弱势群体生活、就业等实际困难，努力改善贫困户生产生活条件。广泛动员社会力量兴办社会化养老事业，加强综合福利服务中心建设，提高对老年人的服务水平。加强村级五保集中供养点建设，提高集中供养能力。多渠道筹集资金，强化社会保障资金的征缴和财政对社保资金的投入，积极争取国家财政补贴和社会捐助资金，建立可靠稳定的社会保障资金筹措机制和运营管理机制。着力增加经济适用房、公租房和廉租房供应。严格管理制度，规范保障性住房供应对象。

（三）推进民主法制建设

加强基层民主建设，完善村民自治、居民自治制度，坚持企业民主管理制度，坚持政务公开、厂务公开、村务公开制度，保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。全面提高行政执法水平，妥善处理各种社会矛盾，切实维护人民群众的合法权益。全面开展普法教育，增强公民的维权意识和法治观念。搞好国防教育、国防动员、民兵和预备役工作，进一步开展拥军优属工作。加强民族团结，促进共同繁荣。

七、加快发展社会事业，提高公共服务水平

完善服务体系，创新服务模式，提高服务效率，着力推进基本社会公共服务均等化，逐步形成覆盖城乡、布局合理的社会公共服务体系，促进经济社会协调共进、良性互动。

（一）增强科技创新能力

把科技进步与产业结构优化升级、生态保护、民生改善有机结合起来，加大财政、金融对技术创新的支持力度。把增强区域科技创新能力作为科技发展的战略基点，着重在创新型城市建设、优势传统产业科技发展、现代农牧业发展、现代服务业科技发展等领域提升科技创新能力。加强科技人才队伍建设。加大保护知识产权的宣传与培训力度，提高知识产权保护意识，保护专利权人的合法权益。全面提升震害防御能力，加强群测群防工作，建设防震减灾科普教育基地，加大防震减灾宣传工作力度。

（二）优先发展教育事业

坚持规划优先、投入优先、建设优先原则。深化体制改革，完善义务教育“以区为主”的管理体制，加快布局调整，优化资源配置。推进学校标准化建设，新建、重建中小学15所、新建公办幼儿园3所，改建幼儿园5所。依法鼓励和支持社会力量兴办学前教育，基本普及学前三年教育。加快优质高中建设，普及高中阶段教育，重视和支持民族教育、特殊教育，积极发展职业技术教育和继续教育，吸引高等学校在我区办学，初步构建布局优化、结构合理、协调发展的终身教育体系。建立健全义务教育均衡发展保障机制和城乡一体化义务教育发展机制，在财政投入、学校建设、教师配置等方面向薄弱学校和农村学校倾斜，促进区域内教育均衡发展。全面推进素质教育，提高教育质量。坚持“德育为先、能力为重、全面发展”的思路，切实加强教师队伍建设，努力建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化队伍。

（三）着力发展卫生事业

积极实施区域卫生规划，调整医疗卫生结构，优化卫生资源配置，探索多元化投资路径，引入竞争机制，形成政府为主体、其它社会力量为补充的办医模式。实现基本公共卫生服务和基本医疗卫生服务均等化发展，加快重大公共卫生服务项目建设，推进医药卫生体制改革，保基本、强基层、建机制。加强公共卫生服务体系建设，组织实施公共卫生监督所、疾控中心建设项目。推进覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源向农村和社区倾斜。进一步加强疾病预防和控制、妇幼保健、健康教育、爱国卫生、卫生监督等公共卫生服务，落实地方病、慢性病、重点传染病防治规划。贯彻落实“一法两纲”，切实保障妇女儿童健康。抓好基层卫生人才队伍建设，充实基层卫生专业技术人员。加强蒙医中医专科专病项目建设，支持发展中蒙医药事业。

（四）加强人口与计划生育工作

坚持计划生育基本国策，切实稳定适度低生育水平，完善政策，广泛开展统筹解决人口问题的宣传倡导，建设新型家庭人口文化，营造良好的舆论氛围和社会环境，建立健全利益导向政策体系，提高计生家庭发展能力。继续推进优质服务提质提速，努力使区、镇两级计划生育服务机构成为当地群众首选的生殖健康服务优质资源。进一步加强依法行政，全面推进诚信计生，维护社会稳定。科学建立提高人口素质的有效机制，加强出生干预能力建设，提高出生人口素质。深入开展关爱女孩行动，提倡男女平等，促进出生人口性别比趋向平衡，积极应对人口老龄化问题。以建设高质量的全员人口信息资源为核心，为人口发展的决策、服务和管理提供强有力支持。全面建立流动人口服务管理“一盘棋”机制，提升流动人口基本公共服务水平。充分发挥计生协的桥梁纽带作用，深入细致地做好群众工作。

（五）大力发展体育事业

积极参与大型体育赛事活动，推动体育事业向前发展。继续广泛开展全民健身活动，重点发展社区体育和学校体育。加快面向社会的公共体育设施建设，加大学校体育设施投入。

（六）维护社会公共安全

建立包括公共卫生事件、自然灾害、事故灾害、社会安全事件等突发公共事件的预警系统和应急机制。依法履行《食品安全法》规定的相关职能，保障食品安全，防范重特大食品安全事故发生。建立健全各类灾害事故救援体系，加强救灾物资储备、公安消防应急救援专业能力建设，加快救援资源整合，提高专业救助技能和应急救援能力。依法严厉打击各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。

（七）强化安全生产

加强监督管理，强化企业安全生产管理。逐步完善安全生产突发事件应急预案，有效防范和遏制重特大事故发生，最大限度保障人民群众的生命财产安全，将可能产生的负面影响降到最低点，促进人与社会的和谐发展。

八、积极推进城镇化，促进城乡统筹发展

按照统筹城乡、布局合理、功能提升的原则，加快城镇化步伐，推进新农村建设，形成公共服务和人民生活水平差距逐步缩小的城乡协调发展格局。

（一）加快农村基础设施建设

以改善农民生产和生活条件为出发点，切实推进新农村建设。加快农村危房改造，以小黑河镇大型户用沼气建设项目为示范带动农村改圈、改厕、改灶，加强污水、垃圾集中处理，推进村容村貌和环境整治。增加基础设施建设投入，加快交通、水利、生态、信息和沼气等方面的建设，同时适应城镇化发展需要，推进市政基础设施和公共服务设施向农村延伸，形成城乡一体化的发展格局。进一步贯彻实施“通畅工程”，改善城郊结合区域路网结构。积极支持农村电信和互联网基础设施建设，健全农村综合信息服务体系。到2015年，改造县乡道路6条，改建“村村通”道路39条，路长累计228.4公里；新建桥梁6座、改造危桥19座，实现乡村道路交通网络化目标。蔬菜保护地面积达到5000亩，节水灌溉面积达到55000亩，完成中低产田改造10000亩，完成桃花水厂改扩建工程，切实解决人畜饮水问题。

（二）引导人口城镇化

以二环路周边整村改造为示范，以五里营和小黑河村为试点，将符合条件的农民工和失地农民整体转化为城镇居民，并享有与当地居民同等的权益。对暂时不具备落户条件的农民工，要有计划、有步骤地提高他们在住房租购、社会保障和子女教育等方面的待遇。继续落实失地农民基本生活保障制度，探索农业转移人口宅基地有偿退出机制，推动农民工进城定居、转业创业。建立健全农民进城就业服务体系，完善城乡统一劳动力市场，实行统一的就业、失业登记制度，扩大农民工参保覆盖面，使进城农民公平享有基本公共服务。

（三）推进公共服务均等化

着力解决农村公共服务数量不足、质量不高问题。促进城乡义务教育均衡发展，公共卫生和医疗服务建设向农村倾斜，完善城乡公共文化服务网络，扩大农民社会保障覆盖面，逐步实现城乡居民基本公共服务制度的接轨。充分利用和整合涉农信息资源，强化面向农村的广播、电视、电信等信息服务。推动“信息下乡”、“宽带下乡”与“家电下乡”相结合，推广普及农村信息化网络。

九、加强环境保护和生态建设，构建环境友好型和资源节约型城区

突出抓好生态文明建设，继续加大投入力度，强化城市环境的综合治理。促进资源节约集约利用，全面确立循环经济作为经济发展的新模式，逐步建成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色经济发展体系，圆满完成我区节能减排任务。

（一）加大环境保护力度

实施工业园区污水治理项目，提高工业用水重复利用率。加大城市烟尘、粉尘、可吸入颗粒物治理力度，控制工业烟尘、粉尘和城市扬尘的排放。积极推广垃圾分类管理，大力提升生活垃圾无害化处理水平。强化对建筑工地、工业生产和社会生活噪声的监管，及时解决噪声扰民问题。大力推进农业面源污染防治和土壤污染治理与修复，提高化肥、农药、农膜等农用化学品的利用率和秸秆综合利用率，控制规模化养殖场的污染物排放。彻底取缔呼大公路两侧的零散煤炭销售点，建成103省道玉泉区煤炭物流园区。进一步加强环境监测监察，做好建设项目环境影响评价工作，加大清洁能源推广使用力度，倡导低碳生活方式。

（二）强化生态保护和建设

以我区党政办公新区、主要交通干线、风景旅游区、居民住宅区和企事业单位为重点，大力开展绿化造林活动。加强农村生态环境管理，大力推进生态镇和生态村项目建设，努力营造人与自然较为和谐的生态环境。加快防护林建设，完成黄河一级支流大黑河两岸河道防护林建设2500亩，二级支流小黑河河道防护林建设500亩，大、小黑河两岸农田防护林建设2000亩。

（三）促进资源节约利用

优化产业结构，提高服务业比重，实现结构节能。积极实施国家十大重点节能工程，支持和鼓励建筑领域采用节能型建筑结构、材料和产品。加快实施绿色照明工程。鼓励使用新材料、再生材料，减少使用一次性用品。全面推广应用节水产品和器具。建设农业节水设施，实施节水灌溉工程，逐步降低农业用水比重。落实工业节水措施，中水回用率达到40%以上。严格控制农用地转为建设用地，防止非法占用。严格执行占用耕地补偿制度，逐步提高补偿标准。大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产，发展深加工、精加工产品，延长产业发展链条。重点加强城市、社区再生资源回收利用、可持续消费体系建设。推行政府绿色采购，提高政府采购中可循环使用产品、再生产品以及节能、节水、无污染绿色产品比例。加强再生资源回收利用系统建设，推广车载桶装密闭式垃圾收运模式和密闭式垃圾自动收集系统，社区生活垃圾全部分类收集，建成循环型社区。

十、扩大对外开放，增强发展动力

继续实施“以开放促开发，以开发促发展”的开放带动战略，以吸纳国内外资本、承接产业转移和培育战略性新兴产业为重点，积极拓宽引资领域，创新招商方式，提高利用外资的质量与水平，进一步增强经济发展后劲。2015年，招商引资力争突破100亿元。

（一）加强重点领域招商

以加快产业承接、加速产业集聚、迅速壮大经济总量为目标，围绕我区整体产业发展要求，以工业园区为载体，切实加强与长三角、珠三角及东部沿海发达地区产业转移项目的对接，做好项目筛选，提高准入门槛，重点引进能增强我区经济发展后劲的大项目、大企业，促进产业延链、扩链、补链和集聚发展。以新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造等产业为重点，积极吸引战略性新兴产业项目入园建设。把项目引进与区域协调发展结合起来，进一步加大对现代农业、现代服务业、文化产业、市政基础设施和社会事业的招商引资力度，推动经济社会协调健康发展。

（二）优化对外开放环境

继续优化投资软硬环境，增强地区吸引力。切实加快以新市区为重点的城区改造建设进度，着力推进工业新区载体建设，进一步提升城市品位、综合服务功能和项目承载能力。加强以招商引资项目库为主的项目软环境建设，加大项目筛选和可行性论证，推出一批符合国家政策和产业导向的好项目，提高项目对接能力。不断完善招商引资服务体系，积极推行“一站式”、“一条龙”服务，实行审批事项“代办”制度和全程跟踪服务制度，使服务延伸到手续办理、开工建设、生产运营的全过程。

（三）促进区域协同发展

增强区域经济意识，发挥土地资源在生产要素中的集中优势，以基础设施互联互通，产业布局、区域市场融合为切入点，加强与周边地区的联系与合作，推进“三区”融合进程，互通有无、联合发展。推动产业功能合理布局，区域资源有效配置，加快产业集聚、产业扩链进程，打造区域经济一体化发展模式。

十一、规划实施

《玉泉区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，是“十二五”期间全区经济社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据。

（一）完善规划体系

在“十二五”规划纲要的指导下，编制实施好专项规划。专项规划在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设方面要符合我市“十二五”规划纲要和“一核双圈一体化”战略的功能定位和发展方向，同时要加强与本规划的衔接，统筹协调，强力推进，确保总体要求一致，空间配置和时序安排科学合理。

（二）加强调控调节

加强政策引导。积极贯彻落实国家和自治区产业政策，促进产业结构优化升级。支持拥有自主知识产权和知名品牌的企业加快发展。强制淘汰高消耗、高污染、质量低劣的落后生产能力、工艺和产品。加强土地调控，优先满足重大基础设施、主导产业和生态建设用地需求。

保障经济安全运行和社会稳定发展。进一步健全和完善监测预警系统，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题。构建应急体系，提高应对经济运行和社会发展中突发事件的能力。增强财政保障和支付能力，逐步提高社会基本公共服务支出占财政支出的比重。

（三）强化评价考核

完善评价考核和监督制度。本规划确定的主要指标，纳入各部门经济社会综合评价和绩效考核。加强社会监督，及时发布相关政策和信息。

建立规范的规划实施评估和调整制度。本规划由玉泉区政府组织实施。如遇区内外环境发生重大变化或由于其他重要原因，确需对本规划进行调整时，由玉泉区政府提出调整方案，按有关程序报批。

“十二五”规划是玉泉区全面建设小康社会关键时期的重要规划。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，团结带领全区各族人民，解放思想，开拓创新，振奋精神，锐意进取，为把我区建成为“工贸旅游文化强区”而努力奋斗！

名词解释

一、发展基础和发展环境

1．“三带”、“两园”、“一区”：我区“十一五”规划纲要中提出的发展定位。“三带”是指西部工业带、商贸物流集散带、黄金旅游带。“两园”是指蒙古风情园、南湖湿地公园。“一区”是指新市区。

2．“两基”：《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号)中提到：实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲(简称“两基”)

3．“校校通”：为加快在中小学普及信息技术教育的步伐，2000年教育部下发了《关于在中小学实施“校校通”工程的通知》，决定在中小学实施“校校通”工程，目标是：用5－10年时间，使全国90%左右的独立建制的中小学校能够上网，使中小学师生都能共享网上教育资源，提高中小学的教育教学质量。

4．建成区：指城市行政范围内，实际建成或正在建成的、相对集中分布的地区。包括市区集中连片的部分，以及分散到近郊区内、但与城市有着密切联系、具有基本完善的市政公用设施的其他城市建设用地。

5．“一核双圈一体化”： “一核”指市四区范围内的核心区；“双圈”指以五个旗县所在地为节点、以50公里为半径的半小时经济圈和城镇圈，进一步推进城乡一体化，保持全市经济社会长期又好又快发展的战略目标。

二、指导思想、发展定位与发展目标

1．“1621”:区委六届七次全委会提出。“1”是坚持贯穿学习实践科学发展观这一条主线；“6”是发挥农业发展优势、工业平台优势、历史文化特色优势、商贸物流优势、旅游资源优势和城区建设环境优势这六大优势；“2”是完善财税、城市建设规划体制这两项制度；“1”是实现“工贸旅游文化强区”这一发展目标。

2．两型社会：指的是“资源节约型和环境友好型社会”。

3．低碳经济：是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

4．节能减排：指节约能源和减少环境有害物排放，具体通过几项指标来体现。

5．开放型经济：指要素、商品与服务可以较自由地跨国界流动，从而实现最优资源配置和最高经济效率。

三、优化产业结构，促进经济又好又快发展

1．精品农业：这一概念是从其最终产出的产品来加以界定的，就是说其产品必须是农产品中的精品、上品，从而区别于一般农业。精品农业不但具有高品质、高科技、高附加值，同时还有高市场竞争力、高价格、高收益的特点。

2．特色农业：指将区域内独特的农业资源开发区域内特有的名优产品，转化为特色商品的现代农业。

3．奶联社：以现有奶农奶牛资源为基础，奶联社搭建技术、管理、现代化设施设备和资金投入平台，吸纳奶农以现有奶牛保本入社并获取固定回报，解决奶农处于弱势地位的生存问题。采取人畜分离和严格防疫措施以规避奶牛养殖所面临的高疫病风险。

4.“东优、南拓、西联、中兴”：东优为二环东路以东地区作为城市功能拓展新区，进行优化开发，推进“一街五区”建设。南拓为工业向南拓展，打造呼南工业新城和托清重化工城。西联为推进金山、金川、裕隆融合发展，打造呼西工业区。中兴为完善城市核心区基础设施，使主城区载体功能全面提档升级。

5．战略性新兴产业：是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。其中包括生物产业、新能源产业、新材料产业、节能环保产业、高端装备制造产业等。

6．循环经济：是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。

7．商业业态：是指针对特定消费者的特定需要，按照一定的战略目标，有选择地运用商品经营结构、店铺位置、店铺规模、店铺形态、价格政策、销售方式、销售服务等经营手段，提供销售和服务的类型化经营形态。

8．节点:是指某个大环境中的一个点或者一段。

9．“三区”融合：呼市“十二五”规划中提出，推进金山、金川、裕隆融合发展，打造以装备制造、高新技术产业为主的呼西工业区。

五、提升城市建设品味，打造现代首府城区

1．“两河一园一路”：两河指大黑河和小黑河。一园指南湖湿地公园。一路指昭君路。

3．“三城同创”：即创建国家园林城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市。

七、加快发展社会事业，提高公共服务水平

1．“一法两纲”：《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中国儿童发展纲要》和《中国妇女发展纲要》。

八、积极推进城镇化，促进城乡统筹发展

1．“通畅工程”：“十一五”期间提出的对乡村道路进行路面硬化建设的工程。

九、加强环境保护和生态建设，构建环境友好型和资源节约型社会

1．国家十大重点节能工程：（1）燃煤工业锅炉（窑炉）改造工程；（2）区域热电联产工程；（3）余热余压利用工程；（4）节约和替代石油工程；（5）电机系统节能工程；（6）能量系统优化（系统节能）工程；（7）建筑节能工程；（8）绿色照明工程；（9）政府机构节能工程；（10）节能监测和技术服务体系建设工程。

附表：

玉泉区国民经济和社会发展主要指标“十一五”预计和“十二五”预期表

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