玉泉区人民政府办公室关于印发《玉泉区教育事业发展“十四五” 规划（2021-2025）》的通知

小黑河镇、各街道办事处、云中路街道办事处筹备组、各委办局：

《玉泉区教育事业发展“十四五”规划（2021－2025）》已经区人民政府第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

玉泉区教育事业发展“十四五”规划（2021－2025）

目录

一、发展基础

（一）“十三五”时期发展情况

（二）“十四五”时期面临形势

二、总体要求

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

三、主要任务

（一）贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

（二）完善五育融合全面育人体系

（三）推进学前教育普及普惠发展

（四）推进义务教育优质均衡发展

（五）特色化发展普通高中教育

（六）调整专业设置、培养市场需求人才

（七）健全特殊教育、民办教育和继续教育

（八）优化教育人才队伍

（九）健全家庭学校社会协同育人体系

（十）加快教育信息化建设步伐

（十一）提升教育治理水平

（十二）深化教育综合改革

（十三）全面加强教育系统党建工作

四、保障措施

（一）强化组织保障

（二）强化经费保障

（三）强化实施保障

为全面提高教育质量，加快推进“宜学”城区建设，根据《中国教育现代化2035》《内蒙古自治区“十四五”教育事业发展规划》《呼和浩特市教育事业发展“十四五”规划》以及《呼和浩特市玉泉区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，结合玉泉区教育实际，编制本规划。

一、发展基础

（一）“十三五”时期发展情况

“十三五”期间，在区委、区政府的正确领导下，全区上下认真贯彻党的教育方针，实施科教兴区、人才强区和教育优先的发展战略，落实立德树人根本任务，不断加大教育投入，加强教师队伍建设，稳步推进教育改革，教育质量和办学水平全面提升，实现全区义务教育基本均衡，通过了“国家义务教育发展基本均衡县（区）”验收，为我区经济社会发展做出了重要贡献。

1．落实党的育人目标。“十三五”期间，全区教育始终坚持和贯彻党的教育方针，扎实推进理论武装和思想政治教育，不断加强青少年学生的思想道德建设，切实加强教育系统网络宣传思想教育，建立健全了五育并举机制，顺利通过了全区义务教育均衡验收，各级各类教育立德树人成效显著，学生德、智、体、美、劳全面发展的综合素养明显提升。

2．基础教育加快发展。学前教育，2015年在园幼儿7150人，毛入园率为65％；2020年在园幼儿8483人，毛入园率85％；九年义务教育，2015年在校生30756人，巩固率95.35％；2020年在校生31469人，巩固率97.5％；高中阶段教育，2015年在校生5930人；2020年在校生5147人。

3．教育质量稳步提升。通过全区深入落实“13269”战略，深化教育改革，创新教育发展基金激励等多措并举，全区干部教师质量意识明显提高，教育教学质量大幅提升，社会满意度逐年提高。“十三五”末，小学毕业年级质量指数、调研年级质量指数、综合质量指数分别比“十二五”末提高了8％、11％、5％。全区学生综合素养得到整体提升，在德智体美劳各方面得到均衡发展。

4．教育公平持续推进。改革中小学招生制度，全面实施“阳光招生”“阳光分班”政策，公民办初中电脑派位同步招生，保障了2万外来务工人员随迁子女平等接受义务教育；遏制了初中学校“掐尖招生”，使我区优质生源得到保留，促进了我区教育生态向好发展。

5．基本教育条件得到进一步改善。“十三五”期间，全区教育累计投资　17.4　亿元，新建、续建、改扩建中小学、幼儿园和校外教育中心共　16　所，新增教育用地　45.7　万平方米，新增校舍面积　29.9　万平方米，分别比“十二五”末增长了　1.6　倍和　2　倍。教育资源整合不断优化，择优招聘教师908名，优化了教师队伍。

6．集团化办学取得良好效果。按照“高校＋新校”“名校＋新校”“强校＋弱校”“强校＋农校”的集团化办学指导思想，努力构建区域教育共同体，取得了良好的效果。“十三五”期间，辖区公办中小学、幼儿园共46所（中学7所，其中含市直属3所；小学24所；幼儿园15所，其中含市直属1所），已进行集团化办学的中小学、幼儿园共有27所，占比近60％（中学5所，占比71.4％；小学8所，占比33.3％；幼儿园14所，占比100％）。

（二）“十四五”时期面临形势

“十四五”时期是我国全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年起步期，也是我区教育步入现代化征程和高质量发展的关键时期。又逢我市创建“五宜”城市契机，区委区政府始终坚持教育优先、人才强区战略，优先保障教育投入，不断增扩教育资源，积极创建“宜学”城区。全面分析我区教育现状，存在以下发展机遇和面临挑战。

1． 我区教育现状

我区现有常住居民53万人，设1镇8个街道办事处，辖50个行政村，60个社区居委会。有中小学（含中职、特教学校）35所，幼儿园46所，详情见附件一。

2．发展机遇

一是从国家层面，党中央高度重视教育事业，坚持人才强国，教育事业优先的发展战略，为教育事业发展提供了政策支持。

二是市委市政府多措并举，着力建设“宜学”城市，与自治区教育厅建立厅市合作关系，充分利用高校资源实现首府教育高质量发展。

三是玉泉区区委，区政府高度重视教育发展，优先保障教育投入，不断增扩教育资源，着力引进优秀人才，积极创建“宜学”城区。

3．面临挑战

（1）学位不足，布局不合理。

义务教育的学位不足，由于历史原因，中学由市直属下划时，我区仅下划了4所中学（其中还有1所职业中学），当时小升初的学位就不足（区划前市教育局将各区小学毕业生按全市统筹入学，中学下划后，小升初本区就地升学）。区政府虽举全力新建改扩建了4所标准化初中，但仍满足不了我区小学毕业生在本区就读初中的入学要求，截止目前，小学仍有37％的毕业生选择在民办初中就读。

2020年，我区小学一年级有入学需求的适龄儿童5000人，公办小学只能提供3800个学位，每个年级缺口1200学位，小学缺口共计7200个学位。小学毕业学生4200名，公办初中只能提供2800个学位，每个年级缺口为1400个，初中学位缺口为4200个。随着城市的扩大、人口的增加，预计到2025年，小学预计学位缺口9000个，初中预计学位缺口6600个。

城区如二十七中、清泉街、头道巷等5所中小学规模小、活动场地不足、功能室还不全，城乡结合部同样存在布局相对集中规模偏小，与优质均衡办学要求差距较大的现象。学校数量少，规模小亟待解决，随着城区的扩大和人口的增加，急需新建标准化中小学、幼儿园，改造老旧不达标中小学，满足全区老百姓有学上和上好学的需求。

2020年，我区普惠性幼儿园覆盖率80％，按公办园在园幼儿占比50％计算，学位缺口数1850个，“十四五”期间，规划关停5所涉及400个学位的小规模和不合格自建园舍的民办幼儿园，到2025年，按公办园在园幼儿占比　60％计算，学位缺口预计2600个。

（2）教师编制动态调整不完善

教师编制数的核定未能及时按照新建办学规模发展动态及时调整，导致新建扩建学校投入使用后教师缺编。截止2020年底，我区按现有办学规模，全区公办中小学、幼儿园、特殊教育学校教师缺编共计719名。教师编制不足，导致教师专业结构性不合理严重和临聘教师的增多，严重制约我区教育的发展。

（3）两支队伍负担重，培训效果不佳，工作积极性不高。　             

繁杂事务进校园加重校长、教师工作负担，使校长、教师疲于应对，既影响校长专注学校管理工作，又影响教师潜心研究教育教学工作。教师培训引进的多、走出去的少，外在的多、内在的少，培训效果不理想。未能就本区教育教学中存在的共性或个性问题开展针对性的培训，校长的现代管理理念有待提升，激励教师工作积极性的机制需要完善。

（4）教师待遇有待提高

中青年教师受中、高级职称岗位设置比例限制，晋升难度大，职称晋级迟迟无望挫伤了中青年教师的工作积极性。

（5）教育发展水平相对较低。普惠性幼儿园资源配置不足，义务教育全面发展体系还不完善，普通高中教育多样化特色化发展格局还未形成，职业教育服务地方经济社会发展能力尚需加强，特殊教育发展滞后。   

在此期间，我区教育改革发展将面临许多新问题、新任务和新要求，实现“十四五”教育事业现代化目标任务艰巨。从我区全局看，随着城市建设的不断扩大，城区人口不断增加，面临着城市发展和人口增长带来的教育资源供给和布局结构优化新的巨大压力，我区南二环两侧、昭君路两侧新建住宅小区周边的教育资源呈现不足，入学压力依然很大。校际和城乡校之间教育质量发展不均衡、职业教育校企合作体制机制不健全、终身学习体系还不完善等现实问题向教育改革提出新的挑战。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针，坚持新时代中国特色社会主义教育发展道路，铸牢中华民族共同体意识。立足区情，坚持以人民为中心的发展理念，着力增投入、扩供给、固根基、扬优势、挖特色、激活力，践行新发展理念。深化教育综合改革，加快推进教育现代化，推动教育高质量发展。充分尊重教育规律和人才成长规律，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为我区经济社会现代化建设提供人才保障。

（二）基本原则

——坚持党的领导。加强党对教育工作全面领导，坚持正确政治方向，牢牢掌握教育领域意识形态工作主导权，着力加强教育系统党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，强化基层党组织凝聚力、战斗力、创造力，为教育改革发展提供坚强政治和组织保障。

——坚持优先发展。始终把发展教育事业作为党委政府重要职责，记在心上、扛在肩上、拿在手中，从教育民生高度出发，不断健全政策制度，在发展规划、资源配置、资金安排上，优先满足于教育需要，确保教育事业高质量发展，确保教育投资增长比例稳步提高，确保教育适度超前并引领社会发展。

——坚持立德树人。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务不动摇，坚持五育融合发展，遵循教育规律和学生成长成才规律，把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，厚植学生爱党爱国爱人民爱社会主义思想情怀，为党育人，为国育才，培育担当民族复兴大任的时代新人。

——坚持教育公平。强化以人民为中心发展思想，建立健全城乡一体化资源配置机制，在优化城乡教育资源供给与配置的基础上，逐步将公共教育资源向农村学校和薄弱学校倾斜，保障残疾儿童接受义务教育的权利，推动各类教育优质均衡协调发展，落实扶贫助学政策，不断激发不同类型、不同层次、不同规模学校的办学活力，提供公平而优质的教育服务。

——坚持改革创新。持续深化教育领域综合改革，把改革创新作为推动教育高质量发展根本动力，在学校治理、考试招生、铸魂育人、综合评价、财务管理、教师轮岗交流等重点领域和关键环节，不断进行改革创新，破除制约高质量发展、高品质生活和激发办学活力的体制机制障碍，全面增强区域教育发展动力和活力。

——坚持依法治教。牢固树立法治意识，不断完善教育行政执法监督制度，积极推进教育治理体系现代化建设，注重运用法治思维和法治方式推动教育改革发展，大力推行依法行政、依法办学、依法治教，保障人民群众受教育权利和广大师生合法权益，为教育改革发展创造良好法治环境。

（三）发展目标

围绕“五宜”高品质城区发展目标，参照玉泉区社会经济发展“十四五”规划，经过五年努力，实现中小学幼儿园建设布局合理，学位供给充足，学校治理理念先进，入学机会公平，师资队伍建设素质全面提升，配置均衡，各类教育协调发展。创建“青城之源，宜学玉泉”高质量的宜学城区，提供首府公平而有质量的教育服务，满足人民群众对优质教育资源的需求。

——教育布局更加优化。全区学前教育普惠性幼儿园覆盖率达到90％，学前三年毛入园率达到100％，适龄幼儿“入园难、入园贵”问题基本解决；义务教育毛入学率达到100％，巩固率达到99％，基本形成各具特色的义务教育办学格局；全面普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到100％，普通高中全部建成自治区标准化高中，中等职业学校办学条件和教学工作全部达到国家标准，校企合作产教融合覆盖面达到专业总数的80％；劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，新增劳动力平均受教育年限达到13.9年，各类教育均达到高质量普及水平。

——高质量发展教育体系基本建立。德智体美劳深度融合育人体系基本建立，家庭、学校、社会密切配合教育体系更加健全，全员育人、全方位育人、全过程育人体制机制得到完善，教育内涵品质明显提高，优质均衡发展格局基本形成，高质量教育体系初步建立。

——师资配置整体优化。师德师风建设摆上重要位置，教师资源配置渠道顺畅，优先保障教师编制，探索建立教育编制“周转池”向急需行业或阶段性工作岗位定向定量投放。健全教师培养培训体系，事权人权财权相统一的区管校聘教师管理体制和校长职级制基本建立，教师待遇提升保障机制更加完善，师资数量、结构、能力等满足各级各类教育发展需要，高素质专业化创新型教师、校长队伍基本建成。

——保障能力明显增强。教育资源配置全面优化，学校布局更加合理，学位供给能力明显增强，办学条件极大改善，智慧校园建设深入推进，优质资源总量持续增加，财政经费投入不断加大，学校公用经费得到有效保障。每年按照教育费附加的15％、教师工资总额的1－2％安排教师培训经费。鼓励社会资金支持教育的政策更加完善。

三、主要任务

“十四五”期间，围绕我区教育事业发展“十四五”规划目标，以基于生活的“跨学科综合实践学习”和“区管校聘”与“校长职级制”为重要抓手，深入开展“23·8·28”提质增效高质量教育重大变革，即，实施学前教育普及普惠三年行动计划和基础教育质量提升三年行动计划，通过实施8项重点工程、完成28项工作任务，推动教育事业高质量发展。

（一）贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

坚持社会主义办学方向。坚持党对教育事业的全面领导，把立德树人作为根本任务，优先发展教育事业，坚持社会主义办学方向，扎根中国大地办教育，以人民为中心发展教育，不断深化教育改革创新，把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，把教师队伍建设作为基础工作，不断使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我区经济社会发展态势相匹配，以更高远的政治站位、更宽广的国际视野、更深邃的战略眼光，加快推进区域教育现代化，培养社会主义建设者和接班人。

落实立德树人根本任务。把立德树人作为学校教育教学行动指南和工作评价根本标准，强化理想信念教育、爱国主义教育、集体主义教育，深入开展国防教育、法治教育、生态文明教育，增强学生道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。突出政治启蒙和价值观塑造，强化党建带团建、队建，推进党、团、队一体化建设，充分发挥党支部、共青团、少先队组织育人作用。建立中华民族共同体意识教育常态化机制，把铸牢中华民族共同体意识教育融入各类教育活动和校园文化建设。引导广大少年儿童鲜明价值取向、养成良好品德，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导学生把自身理想与祖国前途、把自己人生同民族命运紧密联系起来，立志扎根人民、奉献国家，坚持不懈培育和践行社会主义核心价值观。

铸牢中华民族共同体意识。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，坚持“重在平时、重在交心、重在行动、重在基层”总基调，按照“人文化、实体化、大众化”总要求，在全区中小学幼儿园扎实开展民族团结进步教育，引导学生树立正确国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，铸牢中华民族共同体意识。依据国家课程标准及相关教材，在中小学开设民族团结进步教育专题课程（各学段不少于12课时），并在各学科教学中有机融入铸牢中华民族共同体意识教育内容。

突出思政课程主体地位。把思政课程作为培养时代新人的重要载体，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。开展新时代中小学思政课程创优活动，发挥思政课程的铸魂育人功能。开展中小学思政课一体化建设，强化整体衔接，按照循序渐进、螺旋上升的原则，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入小学及初中阶段“道德与法治”、高中阶段“思想政治”课程，用好习近平新时代中国特色社会主义思想中小学专题教育读本。构建符合新时代要求的思想政治教育教学模式，推动中小学思政课程与各学科课程思政守正创新。强化“课程思政”意识，把政治认同、国家意识、文化自信等思想政治教育内容，有机融入各门学科课程教学之中。加强马克思主义世界观、人生观和价值观教育，引导学生树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观，为中国特色社会主义建设培养合格建设者和可靠接班人。

坚持用以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心的党的创新理论铸魂育人。认真贯彻落实《关于进一步加强和改进中小学思想政治理论课建设的意见》，深化习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进师生头脑工作。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为中小学思政课建设的主线，将“四史”教育融入中小学思政课，建设“四史”选修课。打造专兼结合、优势互补的思政课教师和教研员队伍，遴选建设一批名师工作室。强化思想政治教育多元支撑，注重校园文化浸润，突出实践教学体验，教育引导师生不断增强对习近平新时代中国特色社会主义思想政治认同、思想认同、情感认同。

加强国家通用语言文字推广使用。坚定不移推广普及国家通用语言文字，全面加强国家通用语言文字教育。聚焦农村、聚焦重点人群，大幅提高农村国家通用语言文字普及程度和水平。抓住幼儿时期的语言学习关键期，着力加强学前儿童保教工作，为夯实终身发展基础、帮助个人成长成才、服务铸牢中华民族共同体意识发挥基础性作用。2023年，全区普通话普及率达到82％以上；到2025年，全区普通话普及率达到85％以上，全面完成中小学和幼儿园达标校（园）建设验收工作，城区普通话普及率达到90％以上，农村达到80％以上。

专栏1：思政课程专项工程

加强思政课程建设。每年开展一次中小学思政课程创优竞赛活动，构建符合时代要求的思想政治教育模式，推动思想政治课程教学守正创新和中小学思政课程一体化建设。到2025年，建设思政课程创新示范学校5所，评选思政课教学标兵20名。

加强思政队伍建设。严格落实部署要求，配齐配强思政课教师。建设中小学思政课名师工作室，实施中青年骨干队伍建设和思政课精品项目，举办思政课教学技能大赛。每年对中小学思政课教师进行一轮集中培训，启动思政课教师专业发展一体化团队建设，持续提升思政课教师队伍素质能力和专业水平。

强化课程思政育人功能。常态化推进课程思政工作，倡导各学科教师将习近平新时代中国特色社会主义思想与学科教学有机结合，探索课程思政的有效方法，充分发挥学科课程思政的全员、全域育人功能。到2025年，建设课程思政创新示范学校5所，评选课程思政教学标兵50名；课程思政优秀案例50个。

（二）完善五育融合全面育人体系

突出德育实效。实施德育铸魂行动，健全德育工作体系，制定德育工作实施方案，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导少年儿童牢固树立爱党爱国爱人民爱社会主义的情感信念。把培养社会主义建设者和接班人作为根本任务，引导少年儿童热爱和拥护中国共产党，落实教师铸魂育人责任，发挥思政宣讲团、红领巾宣讲团思想引领作用。加强学校文化建设，开展文明校园创建活动，凸显文化育人功能。打造中小学生社会实践大课堂和线上德育学堂，创建青少年校外综合实践和研学旅行基地，开展学工、学农、学军和生产一线岗位体验、夏冬令营、文化体育、少年科学院、科学普及、志愿服务等丰富生动的实践活动。充分利用新时代文明实践中心、爱国主义教育基地、青少年教育基地、中小学生研学实践营地（基地）、博物馆、科技馆、美术馆、基层党群活动场所和青少年宫、儿童活动中心、青年之家等各类文化场馆、社会资源，让少年儿童就近就便参与校外实践活动，加快建立校内外互为补充、有机联动的少先队实践教育体系。统筹家庭、学校、政府和社会教育资源，构筑全方位、多层次、立体式德育体系。

提升智育水平。实施智育明慧行动，严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到规定学业质量标准。强化创新素养培养，促进学生创新思维、创新人格、创新方法形成。基于贴近生活现实的跨学科综合实践学习进行互动式、体验式、启发式、探究式跨学科课堂教学实践探索。加强基于生活实际与实践的科学教育和实验教学，遴选一批跨学科综合实践学习“领航学校”，设立专项课题，开展跨学科综合实践学习实验研究，改革教育模式，培养创新人才。开展书香校园与书香社区建设活动，广泛开展多种形式的读书活动，打造人人爱阅读的终身学习环境。加强学生课业负担与睡眠时间监测，实施学生作业、睡眠、手机、读物、体质五项管理。坚决防止学生学业负担过重。

强化体育锻炼。实施体育固本行动，推动小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化发展，每所学校建成至少1个体育特色项目。落实体育学科课程教学要求，开齐上好体育课程，使每个学生掌握1－3项运动技能。严格执行学生体质健康标准，健全监测制度，定期发布监测报告。推行“健康生活知识＋基本运动技能＋专项运动技能”教学模式，开展田径、足球、篮球、排球等体育特色学校创建活动。弘扬中华体育精神，挖掘地方传统体育项目，形成“一校一品”或“一校多品”发展局面。广泛开展校园普及性体育运动，定期举办学生运动会或体育节。推行“每天一小时”校园体育和“阳光大课间”集体活动制度，丰富学生校园生活。逐步推进学校体育教学与评价改革，完善青少年体育赛事体系。多渠道解决中小幼体育卫生保健人员缺编和非专业化问题，强化学生健康综合干预与监测，确保学生视力不良率和肥胖率明显下降。

增强美育熏陶。实施美育浸润行动，严格落实学校美育课程开设要求，不断拓展学科美育领域，探索“学科美育与审美素养＋艺术基础知识与基本技能＋审美体验＋艺术专项特长”教学模式。推进中华优秀传统文化中的审美素养传承，在所有学科教学中传递美学素养、提升学生审美修养。建立常态化学生全员艺术展演制度，大力推广覆盖全体学生的艺术体验学习活动，使每个学生掌握1－2项艺术技能。整合校内外资源，组织开展形式多样的美育活动，将其作为学校课后服务重要载体。建立校际教师共享和城乡学校“手拉手”帮扶机制，采取同步课堂、资源共享等方式，补齐乡村学校美育教师不足短板。开展美育特色学校创建活动，加强合唱团、舞蹈团、美术文学社团和乐队等艺术社团建设。

加强劳动教育。实施劳育历练行动，编制玉泉区中小学生劳动教育指导纲要，整体优化学校劳动课程设置，落实中小学校劳动教育每周不少于1课时要求，建设具有综合性、实践性、开放性的劳动教育课程体系。统筹学校和家庭劳动教育资源，坚持学生值日制度，确保学生在学校和家庭的劳动时间每天不少于0.5小时。将校外劳动纳入学校教学计划，每学年设立劳动教育周，每学期组织1－2次校外劳动实践。把学生劳动素养作为衡量学生发展重要依据。建立健全开放共享机制，拓展劳动实践活动场所，充分利用综合实践基地、青少年校外活动中心、职业院校劳动实践场地，满足学校劳动实践需求。依据学校建设标准，建好配齐劳动实践教室和实训基地。

专栏2：五育并举育人体系建设工程

实施基于生活的跨学科综合实践教学改革。基于学生、学校正在发生的事实或重大事件，开展五育融合跨学科综合教学改革，让学生、学校、课堂鲜活起来，让五育融合成为自然而然的教育实践。从初期每班每学期一次过渡到2025年每班每学期不少于3次，每年评选10项优秀案例，五年建成5所以上“跨学科综合实践教学”示范校。

开展学科美育实践活动。鼓励广大师生在所有学科中挖掘美育元素、发展审美素养，提升师生的审美修养与人文素养，培育有精神内涵和丰富灵魂的大写之人。到2025年，建设学科美育创新示范学校5所，评选学科美育教学标兵50名；学科美育优秀案例50个。

开展文明校园创建活动。到2025年，全区中小学100％通过市级文明校园验收。

（三）推进学前教育普及普惠发展

继续扩大公办和普惠幼儿园覆盖面。强化政府学前教育公共服务职能，进一步落实政府责任，继续增加公办和普惠幼儿园数量。区政府每年从财政经费中安排专项经费，加大对普惠幼儿园的扶持力度，扩大政府购买幼儿教育服务范围。优化学前教育空间布局，创新学前教育管理机制，形成主管部门日常监督、社会参与监督的动态管理与督导机制。继续支持民办幼儿园办成普惠性幼儿园。不断完善农村公办学前教育体系建设和办园质量提升。

完善公办幼儿园编制管理和核编补充机制，巩固学前教育师资专项行动计划的既有成果。持续深入贯彻落实《3－6岁儿童学习与发展指南》和《内蒙古自治区幼儿园保育员工作指南（试行）》，提高学前教育保教水平与质量，防止学前教育“小学化”，深入贯彻落实以养成幼儿良好品质和日常行为习惯为取向的劳动启蒙教育。

专栏3：学前教育普惠工程

全区幼儿园布局改善项目。“十四五”期间，我区规划新建公办幼儿园9所，新增学位数2670个，计划增加普惠性民办幼儿园5所，到2025年，实现普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园在园幼儿占比分别达到90％以上和60％以上。

农村幼儿园“双基”提升项目。提升幼儿园园长与教师的专业能力和幼儿园基本设施条件，显著提升园长与教师专业化水平。

实施3＋X管理模式。依托3所名园带动全区公民办幼儿园发展，创建自治区级示范幼儿园2所，市级示范幼儿园6所（其中农村幼儿园2所），区级示范园15所。

完善区级培训体系。每年开展园长培训1次、骨干教师培训2次；培养优秀园长3名；自治区级骨干教师1名以上；市级骨干教师25名，区级骨干教师35名；在设置有学前教育本科及以上专业教育的高校设立保教人员培训班，对所有保教人员进行专业培训。

（四）推进义务教育优质均衡发展

巩固“十三五”时期义务教育均衡发展成果，进一步缩小城乡之间、学校之间教育发展差距，以教育资源均衡配置和合理使用为前提，以学校优质特色化、学生全面个性化发展为取向，建立城乡一体化的义务教育优质均衡发展新机制，全面提升义务教育办学水平和教育质量。借助校长教师轮岗交流、教师区管校聘和“名校或名校长＋”带动全区推动薄弱学校变革。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件、特别是城乡小规模学校办学条件，实施城乡小规模学校调整改造计划，推进小规模学校标准化建设。推进中小学教师“区管校聘”改革，激发城乡学校内生活力，提升全区义务教育质量。实施“义务教育优质均衡发展工程”，整体推进城乡义务教育公办学校标准化建设，着力解决“城区挤，农村弱”问题。把优质发展、均衡发展和品质提升作为重要抓手，使城乡学生共享公平而有质量的教育。依法保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。确保义务教育阶段家庭贫困学生不因家庭经济困难而失学。完善义务教育质量监测机制，减轻学生学业负担，切实提升义务教育质量。

专栏4：义务教育优质均衡发展工程

义务教育学校布局改善项目。“十四五”时期，进一步完善义务教育学校布局规划，构建与常住人口规模相适应的义务教育学校布局。新建义务教育学校除了少数设置到乡村解决布局缺位外，重点放在入学压力过大的区域，通过重新布局义务教育学校，增加学位，解决二环以南及西南片区学校较少、学位严重不足问题。通过重新布局义务教育学校增加学位，完全消除义务教育段大班额现象。规划新建小学4所，新增学位7200个；新建九年制学校1所，新增学位3600个（小学2400个、初中1200个）；规划新建初中2所、续建1所，新增学位5400个。

实施学校标准化建设计划。实施义务教育学校标准化建设计划，设立专项资金，开展标准化学校创建达标验收活动。实施“绿色建筑”计划，满足适龄儿童接受优质教育资源需求。

开展义务教育优质均衡区创建活动。建立义务教育优质均衡区发展监测平台，定期监测义务教育优质均衡推进情况，推动义务教育优质均衡发展。适时申报国家优质均衡区评估验收。

实施学校改进提升计划。遴选部分具有较好发展基础的学校，通过政策倾斜、经费支持、设施援助等举措，使其尽快成长为新优质学校。到2025年，全区至少有3－5所学校得到改进提升，创建3－4所自治区知名学校。

实施规范管理学校创建活动。制定义务教育学校规范管理评估办法，开展规范管理学校达标验收活动。2025年，对照国家优质均衡标准，全区所有义务教育学校达到“校校达标、项项达标”的要求。

（五）特色化发展普通高中教育

创新教学组织管理。制定普通高中新课程实施方案，开齐开足开好国家课程，重视加强法治教育、安全教育、心理健康教育和国防教育，有效开发和实施选修课程，加强学校特色课程建设，积极开展校园体育、艺术、阅读、写作、演讲、科技创新等丰富多彩的社团活动。探索基于生活的“现象”、情境和问题导向的互动式、体验式、启发式、探究式课堂教学，注重跨学科综合教学，开展开放性实验、验证性实验和探究性实验教学。开展新课程新教材实施示范校活动，开展课程改革、高考改革实践研究，引领带动课程改革不断深入。开展特色高中创建活动，促进学校特色化、多样化、优质化发展。

探索与高校联合研究未来发展的人才需求方向，深入推进高中课程改革，创设社会发展需要的专业课程，实现课程多样化，为学生提供更多的选择机会，更好地落实选课走班，适应新高考改革要求。加大普通高中改造力度，推进学科教室、创新实验室、社团活动室以及数字校园建设，为创新型、复合型人才的培养和更高质量的选课走班创造条件。探索开展普通高中到高等学校选课、购买高等学校优质课程服务、普通高中与高等院校联合培养拔尖创新人才改革实践，形成优质高中育人模式。健全普通高中学生综合素质评价制度，强化对学生爱国情怀、遵纪守法、创新思维、体质达标、审美能力、劳动实践等方面评价，形成学生综合素质档案，为新高考改革顺利实施奠定基础。

探索综合高中、特色高中、普职融通班等多种教育模式，鼓励全区高中学校在普及基础教育的前提下，基于地区人才需求特点，多样化特色化发展，为充分发挥学生的个性特长，提供更多选择机会。支持普通高中与中等职业学校课程互选、资源互用，促进普职融通。开展能够发挥学生特长的多项专业特色学校创建活动，推动学校特色化多样化发展。到2025年，全区普通高中多样化特色化发展格局基本形成。

建立区域高中教研共同体。六中、十二中、内师大附二中、中央民大附中建立区域高中教研共同体，形成资源共享、相互借鉴、协同研究、共同高质量发展，打造区域品牌。

专栏5：普通高中学校特色化发展工程

特色高中创建活动。从2021年开始，在全区开展特色高中创建活动。到2025年，全区高中全部达到特色化发展标准。

全面推进选课走班制。通过内部挖掘课程潜力和外部互通优质资源的办法，全面实施面向校内外的选课走班制度，满足学生不同发展需要。加大对班级编排、学生管理、教师调配、教学设施配置等统筹力度，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。2022年，全区所有普通高中全部实行选课走班教学。

加强学科实验室建设。参照新高考改革发展的需要与要求，建设新高考制度下的相关学科实验室。

（六）调整专业设置、培养市场需求人才

立足建设西部强区战略目标和现代社会与产业对人的发展需求，调整职业教育发展思路，强化行业型职业教育特征，提升中等职业教育服务区域经济社会发展能力。牢固树立新发展理念，以促进就业和适应社会发展与产业需求为导向，深化办学体制和育人机制改革，推进全区中等职业教育高质量发展，培养大批高素质技术技能人才，助力区域经济社会战略目标实施。

借助我市地处祖国西北地区的物流通道与和林格尔新区建设地缘优势，以市职教园区建设为契机，面向我区产业优化升级需求，在发挥现有航空和信息化专业优势基础上，充分调研市场潜在的专业人才需求，调整优化中职学校专业结构，优化教师队伍结构，加大在企业行业中招聘专业教师力度，建立高技能人才与中职学校教师双向流动机制，提升“双师型”教师队伍比例。深化校企合作和产教融合，创新人才培养模式。培养更多陆空港物流及相关的信息化劳动技能人才与专业化服务人才，也向高职院校输送更多适合继续深造的学生。

建立统一管理平台，盘活全区各行业、各部门职业技能培训资源，将区内行业部门举办的培训业务整合到具备条件的职业学校，推动职业技能培训规范化运行和集约化发展。落实职业院校学历教育与培训并举法定职责，发挥中职学校培训资源优势，构建中等职业学校、成人教育机构、社会专业机构等共同参与的多元培训格局。

专栏6：职业教育产教融合工程

实施中等职业教育综合改革攻坚计划。大力推广双元制职业教育，支持、推广校企、校校联合招生，支持职业学校和自治区内外特色职业院校合作办学，推行现代学徒制，实行3＋2、3＋3、2＋3等培养模式。深入实施“1＋X证书”制度。深化学做一体教学模式和订单培养模式。

健全产教融合机制。推进订单式人才培养，推行现代学徒制。探索企业入驻学校和学校实训基地进企业模式，探索“招生即招工、入校即入厂、校企双师联合培养”的培养和就业一体化的“预就业制度”。2025年，全区中等职业学校校企合作覆盖率达到100％，订单式培养人数占在校生人数的70％。

（七）健全特殊教育、民办教育和继续教育

推进特殊教育优质融合发展。健全学段衔接、普特结合、医教结合、资源共享的特殊教育体系。健全未入学适龄残疾儿童少年信息核查机制。采取特殊教育学校就读、普通学校随班就读和送教上门服务等多种方式，确保具备学习能力的适龄残疾儿童少年得到适合的教育安置。对随班就读儿童建立“一人一案”全面掌握残疾儿童信息，教师有针对性地进行辅导。

规范发展民办教育。民办教育要落实党领导下的校长负责制，明确民办教育办学定位，鼓励和支持社会力量举办非营利性民办幼儿园、民办高中和民办职业教育，创建品牌学校。落实同等资助政策，依法保障民办学校师生的合法权益。民办学校教师在资格认定、职称评聘、业务培训、课题申请和评优奖励等方面，与公办学校教师享有同等权利。健全完善公共财政对非义务教育阶段民办教育的扶持政策，实行营利性与非营利性民办教育差别化扶持政策，规范民办义务教育办学行为，按照积极稳妥、有序推进、确保质量的原则，完成玉泉区“公参民”学校整改工作，预计在2022年7月底前，将方圆中学转为公办学校，逐步降低民办学校在义务教育中的占比；并在2025年底之前，按照自愿转公办或自愿停止办学的办法，将玉泉区在校民办学生占比控制到15％以下。

健全终身教育体系。强化统筹规划，加快构建政府、行业、企业、社会共同参与的终身学习机制，建设覆盖全区城乡、开放便捷的终身学习体系。开展学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型家庭创建活动，建设学习型强区。统筹扩大继续教育资源，将继续教育纳入区域和行业总体发展规划，探索打通学历和非学历教育、职前和职后教育便捷通道。支持中等职业学校为往届初中生、农民工、退役军人、个体户、专业户等提供注册就读机会与常态化培训机会。实施玉泉区社区教育行动计划，加强社区教育网络体系建设。加强数字化终身学习资源库建设，大力发展在线教育，推进继续教育与远程教育融合发展。

（八）优化教育人才队伍

弘扬尊师重教的社会风尚，创造优秀人才争相从教的良好局面，着力打造高素质、专业化、创新型的教育人才队伍，使广大教师、校长和教研员肩负起塑造灵魂、塑造生命、塑造人的时代重任，成为学生锤炼品格、学习知识、创新思维、奉献祖国的引路人。

强化师德师风长效机制建设。持续加强教师、校长和教研员理想信念教育和中华民族优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的教育，把党的教育方针贯彻到教育教学全过程。提升教师、校长和教研员心理健康水平，树立健康阳光、积极向上的良好形象。坚持师德考核与岗位聘任、职称晋升相统一，把师德师风作为教育人才素质评价的第一标准，健全师德考核制度，推动师德建设常态化、长效化。

加强教育人才专业化发展。健全教育人才行业准入制度，严把教育人才入口关，把政治素养水平、专业能力和教学技能作为聘用教育人才的主要依据，吸引更多优秀人才加入教育人才队伍。落实好教育人才5年一周期不少于360学时的全员培训制度。针对制约我区教育发展瓶颈或质量提升难点等问题，采取自主开发与引进相结合的方式，建立高质量发展的教育人才培训体系，加强培训课程开发与实施。

改革教育人才管理体制机制。全面推行“区管校聘”和“校长职级制”，深化教育人才职称职级评聘制度改革，推进学校形成科学聘任教育人才的新机制。构建学研训发展共同体，加大“名师”“名校长”培养与引进力度，形成专家引领快速发展的新格局，促进教育教学质量整体提升。探索教育人才队伍退出机制。盘活系统内人才流动机制，确保人岗匹配、人尽其才、才尽其用。

提高教育人才待遇和岗位吸引力。建立和完善教育人才工资待遇保障机制，确保教育人才实际平均收入水平不低于当地公务员平均收入。建立教育人才绩效工资动态调整机制，绩效工资分配向专任教师、班主任、骨干教师和特殊教育教师倾斜。全面推行中小学校长职级制改革，落实职级薪酬。探索通过政府购买服务、财政补贴等形式，扎实开展好中小学生课后服务工作。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职称评聘、表彰奖励等方面与公办学校教师的同等权利。规范各类评比和创建任务，切实减少教师非教学任务负担。加大教育人才表彰力度，加强典型事迹宣传，提升教育人才政治地位和社会地位，激发内在发展动力，增强职业认同、职业自信和职业满意度。

构建教研训发展共同体。准确把握教师队伍建设改革的时代要求，聚焦“提升教育教学质量”主线，配齐配强教科研队伍，按照政治素质过硬、事业心责任感强、教育观念正确、研究能力突出、职业道德良好等专业标准，以及教科研人员岗位配备要求，打造高水平教研训专业团队，使其成为教育部门智囊团、教育决策咨询员、教学改革排头兵、教师成长引领者。建立教研员与骨干教师“双向挂职”制度，鼓励优秀教研员到中小学校挂职蹲点，吸引优秀骨干教师、区内外、全国知名专家加入我区教研训团队，成为兼职教研员，带动和营造全员教科研氛围，提升教科研工作的支撑能力，大力推动课堂教学改革，确保课改提质增效。依托学术委员会、名师工作室、学科中心、课题组等团队优势，采取“专家引领、跟岗浸泡、地区交流”等形式，以项目为载体、以研究为引领，开展中小学管理团队高级研修、优秀教研员培训项目、骨干教师名优教师、新教师培训等项目，形成以团队建设为出发点，骨干教师为引领，学科教师培训为重点，倾斜乡村教师，覆盖全员的教研训发展共同体。以中高考研究、课堂教学有效性、农区学校教育质量提升为突破点，减负增效、打造优质课堂，推进教师队伍专业发展，促进学习方式变革，实现区域教育教学质量整体提升。

专栏7： 名师、名校长培育工程

与教育部所属师范大学合作项目：与教育部所属师范大学开展中小学名师、名校长，幼儿园名师、名园长交流合作学习，全面提升两支队伍的综合素质和业务能力。

教研团队、名优教师、骨干教师提升工程：与自治区教研室建立长期帮扶提升关系，合作开展教研团队、名优教师　、骨干教师培训；与国内培训质量优良且信誉良好的第三方机构建立友好合作关系，开展优秀教研团队培养、骨干教师、名优教师素养提升培训。

结对共建提升工程：以区内外结对模式，对标名校，开展班子共建、教师共建、学生共建、教研团队共建等多项目、多领域交流活动。

教师校长提升工程：2022年，全面推行教师“区管校聘”“校长职级制”管理模式，推进全区均衡配置教师资源，提升学校管理水平，促进教育高质量发展。

（九）健全家庭学校社会协同育人体系

明确家校社协同育人目标定位。发挥学校指导作用，明确家长主体责任，研究建立学校家庭社会协同育人体系，以良好的学校环境、家庭氛围、社会风气巩固育人成果，使教育同党和国家事业发展要求相适应、同人民群众期待相契合、同我区综合实力和区域地位相匹配，努力培养担当民族复兴大任的时代新人。

明晰家校社育人功能定位与责权边界。明确建立以学校教育为主导、以家庭教育为基点、以社会教育为依托的三位一体育人体系。其中，学校教育应通过增强政治定力、创新教育理念、搭建综合成长平台，帮助青少年武装头脑、练就本领；家庭教育应更重视青少年的生命教育、道德教育、内省教育、挫折教育，培养其爱心、责任感与理性平和的人生态度；社会教育应积极探索社区教育模式，为青少年提供个性化、多样化的教育资源与活动。

畅通家校社协同育人机制。一要突出政府在家校社协同育人体系中的主导和牵动作用，通过成立家校社协同育人指导中心、提供专项资金支持、扩大和平衡教育公共服务供给等方式，从体制上保证家校社协同育人运行机制的畅通。二要促进家校社协同育人平台建设，通过家长委员会、家长学校、家长接待日等形式，普及家庭教育知识；通过充分挖掘社区特点，指导社区开展活动，重点培养学生的集体意识、乡土情怀；通过充分利用图书馆、博物馆、纪念馆、文化遗址、山水湖泊等周边教育资源，积极开展研学实践、志愿服务等综合实践教育，重点扩展学生历史视野，涵养学生人文情怀与爱国精神。三要完善家校社协同育人的管理机制，进一步明晰家长委员会的具体运行细则、责权分配，改变其当前缺少话语权、难以真正参与学校教育教学管理改革的现状，通过“家长值周校长”“家长值周员”等形式真正发挥家长的参谋与监督作用。

完善家校社协同育人保障体系。一要组建多元化教师队伍，吸纳家校社理论研究专家、中小学教师代表、优秀家长代表、成功企业代表、志愿者等人员加入，组成一支来源广泛、专兼结合、相对稳定的教师队伍，强化家校社协同育人的理论研究和实践探索，提升家庭教育指导服务能力与水平。二是建立有序的监管体系。教育行政部门应严格监督学校、家庭及社区合作的落实，包括合作计划、资源配置等，以确保学校、家庭及社区形成教育合力，步入科学的合作轨道。三是完善评估体系，制定中小幼不同学段家校社协同育人的评价指标，切实将家校社协同育人格局推向新高度。四是通过设立家庭教育日、社会实践周、“父母大讲堂”公益讲座等措施，由媒体介入，加大宣传，在全社会营造家校社协同育人的良好氛围。

（十）加快教育信息化建设步伐

实施教育信息化2.0行动计划。建立和完善教育新基建保障机制，加强传统与新型基建统筹与规划，推动教育物理空间和网络空间建设协调融合发展，推动教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全部学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网＋教育”大平台，推动从教育专用资源向教育大资源转变、从提升师生信息技术应用能力向全面提升其信息素养转变、从融合应用向创新发展转变。

加强基础设施建设。加快教育专网建设，有序推进无线网络和5G通信网络覆盖，改善学校网络教学条件，实现宽带网络千兆到学校、百兆到班级。以数字校园和智慧校园建设为重点，普及智能教室、虚拟实验室、智能图书馆等智能学习空间和各类符合标准的智能学习终端，优化学校信息化基础环境，提升教育服务数字化、网络化、智能化水平。建设基于大数据、互联网、云计算的区域教育管理平台，优化教育管理方式，提升管理信息化水平。建设教育系统网络安全监测平台，提升网络安全治理能力。建设玉泉区创客教育中心，为学生进行创新活动创造良好环境。完善覆盖所有校园的数字教育资源公共服务体系，建成覆盖基础教育所有课程的优质教育资源库。到2025年，全区中小学在现有宽带和无线网络全覆盖的基础上，进一步提高网络带宽，班级出口带宽达到10M／s以上，信息终端接至每间教室和实验场所。

提升实验创客软硬件配置。以培养学生实践能力、创新精神为切入点，从创客空间、创客课程、创客活动、师资配备等方面全面推进，形成良好的创客教学环境。到2025年，实现我区创客教室与开设创客课程的学校比例达到50％。到2025年，建设一批高标准、前沿性的数字化虚拟实验室，提升我区实验室硬件配置。2023年建成“高中创新实验室”，为我区高中配备物理、化学、生物、地理、3D创客、通用技术六大类学科的创新实验室。以“科技校园”、“书香校园”建设为切入点，优化学校硬件、资源配置，广泛开展科技创新活动和阅读活动，到2025年，全区“科技校园”、“书香校园”数量不低于12所。

促进优质资源共建共享。建立优质教育资源共建共享机制，完善网络课堂和远程授课教学体系，推进优质教育资源共建共享。加强“专递课堂”建设，推行“一校带多校”教学教研组织模式，解决体育、音乐、美术、科学、道德与法治等薄弱学科教师结构性缺编问题，提高薄弱学校教学质量。加强“名师课堂”建设，利用网络直播形式，分享区内高级教师、特级教师、教学名师、学科带头人的课堂教学，扩大优质教育资源覆盖面。加强“名校课堂”建设，让更多学生接受名校优质教育，促进教育公平和均衡发展。通过开设全学段、全学科专递课堂、名师课堂、名校课堂，以及常态化开展名师公益优课直播，提升薄弱学校教育教学质量。

推进智慧校园建设。实施智慧校园建设行动，推动大数据、虚拟现实、人工智能、区块链等新技术在教育教学中的应用。支持学校配备智能化终端，构建课堂教学、校本教研、教学管理、家校沟通、安全管理等一体化智慧校园环境。构建基于“互联网＋教育”资源平台和智慧云图书馆平台，为泛在学习、终身学习提供支持。鼓励学校建设智能学习空间和体验中心，实施场景式、体验式、沉浸式学习，利用人工智能技术对教学过程进行监测、分析和诊断，进行基于大数据的多维度综合性智能评价，精准评估教与学效果。建设玉泉区安全大数据平台，实现安全巡检点不少于2000个，月巡检次数不低于5000次，实现校园安全管理可追溯，支持学校运用人工智能技术改革管理体制、优化运行机制和服务模式，实现智慧校园精细化管理和个性化服务，全面提升学校治理水平。

强化信息技术应用培训。开展校（园）长信息技术应用培训，提升教育信息化领导力。实施中小学教师信息技术应用能力提升计划，完善培训制度、考核标准及测评办法，采取集中面授、远程培训、网络研修、应用实践相结合的培训模式，定期组织教师信息技术应用能力培训，提升教师信息化教学能力和教研员信息化指导能力。“十四五”期间，每年组织一次中小学教师全员参与的信息技术应用创新竞赛活动，引导教师将信息技术与教育教学深度融合。

专栏8：教育信息化建设工程

实施全员应用能力提升行动。提升校长信息化领导力、教师信息化教学能力、教研人员信息化指导能力，全面促进信息技术与教育教学融合创新发展。到2025年，所有校园长、教师达到国家信息技术应用能力考核标准，通过区级过关测评考核。

实施优质资源共建共享计划。建设专递课堂、名师课堂、名校课堂，推动优质教育资源共建共享。到2025年，实现中小学“三个课堂”应用全覆盖。借助国家中小学网络云平台等优质课程资源平台，满足学生个性化、多元化学习需求，助力教师专业成长。

开展智慧校园创建活动。开展智慧校园创建活动，推进智能教室、智能实验室、智能图书馆等智能学习空间建设。到2025年，中小学智慧校园覆盖率达到60％；建设4所智慧学校示范校，示范校不低于30％的智慧课堂实验班；深度应用玉泉区安全大数据平台，实现安全巡检点不少于2000个，月巡检次数不低于5000次。

创客创新科技建设活动。提升我区实验创意课程软硬件配置，到2025年，实现我区创客教室与开设创客课程的学校比例达到50％。2023年建成“高中创新实验室”。到2025年，全区“科技校园”、“云书香校园”数量不低于12所。

（十一）提升教育治理水平

全面推进依法治教。健全依法决策机制，完善多方论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序，保障教育重大决策的科学性、合法性和合理性。深化教育行政执法体制改革，建立教育联合执法、监督机制，依法纠正学校和其他教育机构的违法违规行为，保证教育法律法规的全面有效实施。形成依法办学的教育法治生态。完善学生意外伤害法律援助制度，健全校园内部矛盾纠纷解决机制；建立健全师生申诉制度及其他教育救助制度，保障师生合法权益。

建立现代学校制度。进一步扩大和落实学校办学自主权，引导和支持各类学校依法依规自主办学。切实发挥各类学校章程在学校治理中的关键作用，坚持科学决策、民主决策、依法决策。学校发展规划、重要改革、安全稳定等重大事项和涉及师生员工切身利益的重要问题，由学校党政领导班子集体研究决定。党组织要强化政治功能，严格落实“三重一大”决策制度。认真落实教代会或教职工全体会议制度，对学校重要工作进行审议、听取意见。建立家长委员会，每学期至少召开1次家长委员会会议，积极配合学校做好教育教学工作，完善家校协同育人机制。完善学校章程，提高学校治理能力和水平。

强化教育督导评估。健全教育督导体制机制，建立督政、督学、评估监测三位一体督导体系，有效发挥教育“督导评估、检查验收、质量监测”职能，保障教育事业优先优质发展。加强督导队伍建设，提高督导队伍专业化水平。完善督导检查结果公开制度和整改问责制度。支持社会第三方专业机构开展教育督导评估和质量监测。

建立多元开放的教育共治格局。完善社会参与教育决策、监测、评价和监督机制，构建统一的教育信息数据开放共享平台，支持第三方机构开展独立评价，发挥国内外专家学者、智库和行业组织等在规划、政策决策制定等方面的咨政作用。建立家长学习培训机制和家庭教育协同支持体系，鼓励各类学校开放办学，建立健全学校、家庭、社区协作机制，形成家长、社区、群团组织及社会组织等共同参与学校治理的常态机制，发挥社会监督、评价功能，提高教育治理现代化水平。

切实落实“双减”政策。全面落实中央决策部署，坚持五育并举，以提高课堂有效性、合理布置作业、科学监测评价为着力点，以中高考研究、农区及薄弱学校教育质量提升为突破点，围绕学校发展顶层设计、课堂教学改革、学校科学研究、综合评价改革等内容，探究教研训一体新模式，以良好的教育生态构建高质量教育发展体系。把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，细化完善措施，确保“双减”工作落实落地。建立“双减”工作专门协调机制，规范非学科类校外培训行业发展，严厉打击校外培训机构借用各种名义进行变相违规补课，进一步完善黑名单制度，加大失信平台通报力度，集中组织开展专项治理行动。丰富校内课程体系，提高课堂效率，优化作业设计，有效控制作业时长总量，切实减轻学生过重作业负担。做好《中华人民共和国家庭教育促进法》的宣传工作，引导家长树立正确的教育观，理性确定孩子成长预期，形成减负共识，共同构建良好教育生态。建立责任追究机制，对责任不落实、措施不到位的部门、学校及相关责任人要依法依规严肃追究责任。

提高学校安防体系建设水平。以公安部、教育部《中小学幼儿园安全防范工作规范（试行）》和《加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》为抓手，在校园安防4个100％达标的基础上，稳步推进标准化警务室和微型消防站建设。落实《中小学公共安全教育指导纲要》和《大中小学国家安全教育指导纲要》，加强校园安全课程与资源建设，推进玉泉区校园安全教育与管理平台网络运营，构建“多位一体”的新型校园安全教育与管理模式。

（十二）深化教育综合改革

实施教师区管校聘。完善制度，制定办法，稳步推进教师“区管校聘”改革。机构编制部门按照中小幼教职工编制标准，会同人社和财政部门根据学校布局结构、班额、生源、新建学校启用情况和教育教学改革需要等情况变化，动态调整编制总量，制定中小幼教职工编制年度计划。2022年制定《玉泉区中小学教师“区管校聘”管理制度改革实施方案》。在教师编制总量基础上，建立中小幼教师编制“周转池”，细化教师“区管校聘”实施办法。实现教师由“单位人”向“系统人”转变，破解教师区域性编制总量不足和结构性短缺难题，盘活教师资源，促进教育均衡发展。

试行校园长职级制。制定《玉泉区校园长职级制改革指导意见》，采取“试点先行、分类推进、科学指导”策略，稳步推进教育人事制度改革。2022年全面试行校园长去行政级别、评聘专业职级制度，引导校园长消除官本位思想，实现专业化发展。教育行政部门委托第三方专业机构对校园长履职情况组织评审，以评审结果确定校园长职级和薪酬标准，由财政部门每年足额及时拨付。通过校园长职级制改革，全面激发校园长专业能力提升和办学治教积极性，推动教育高质量发展。

深化招生考试制度改革。义务教育学校按照“学校划片招生，生源就近入学”原则，确保免试就近入学政策全面落实。继续实施幼升小、小升初“阳光招生”“阳光分班”政策，公办民办初中通过电脑派位同步招生，力争实现区内公办校零择校。改革高中阶段招生办法，严格执行中等职业学校与普通高中按规定比例招生政策。

完善工资分配制度。科学制定中小学教师绩效工资总量逐年增长政策，建立学校自主分配奖励性绩效工资制度，完善教师业绩考核和绩效工资发放办法，重点向教育教学实绩突出的一线教师和班主任倾斜。由学校依据教师工作量和业绩考核结果，对全校教师绩效工资进行分配，充分体现多劳多得、优绩优酬的积极导向。

推进教育评价改革。坚持把立德树人成效作为学校评价的核心指标，将落实党的全面领导、坚持正确办学方向、加强和改进学校党的建设、依法治校办学、维护安全稳定等作为学校评价重要内容。坚持把师德师风作为教师评价第一标准，把认真履行教育教学职责作为评价主要内容。坚持把学生日常品行表现、践行社会主义核心价值观情况作为评价重要依据，提高体育艺术科目在学业水平考试评价中的权重，将实验操作技能、参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质评价档案。依据“品质教育，美好生活”基本理念，以学校办学行为、教育质量、队伍建设、学业负担、社会满意度等为评价内容，构建“学校自评＋督导抽评＋专业普评”教育评价模式，制定评价标准和评估办法，组建由行政部门授权，教育督导和专业机构共同参与的教育评价队伍，对全区中小学校幼儿园发展情况，进行年度视导评估，推动学校幼儿园办学办园品质提升。

推进“放管服”改革。落实“政府管教育、学校办教育、社会评教育”要求，着力破解体制机制弊端，释放教育改革活力。深化教育“放管服”改革，完善教育行政权力和责任清单制度，减少教育行政审批事项，在学校班子组建、教师聘用、师资培训、职称评聘、合作办学、项目建设等方面，给予学校更多自主决策空间，增强学校办学自主权。赋予校长更多人权事权财权，解除体制性障碍。

健全督导监测制度。加强教育督导工作，建立健全督学资格准入、持证履职、分级培训、聘任考核等制度，提升教育督导人员专业化水平。完善督学、督政、评估监测一体化教育督导体系，建立责任督学挂牌督导信息管理系统，开发义务教育优质均衡发展监测信息平台，充分利用互联网、大数据、云计算等信息技术，开展督导评估监测工作。完善督查协调机制，强化教育督导结果运用，建立公示公告和督导问责制度，强化对立德树人实施效果的监督评估。支持社会专业机构开展教育督导评估和质量监测。

（十三）全面加强教育系统党建工作

坚持正确的党建方向。落实全面从严治党的主体责任，建立健全党组织领导的校长负责制，坚持为党育人、为国育才，保证党的教育方针和党中央决策部署在教育系统得到贯彻落实。落实质量建党要求，树立加强教育系统基层党建的鲜明导向，推动教育系统党建工作和教育业务工作深度融合，推动教育系统基层党组织全面进步、全面过硬。

加强党组织领导的校长负责制。健全发挥中小学校党组织领导作用的体制机制，确保党组织履行好把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。把党建工作作为办学治校的重要内容，发挥基层党组织作用，加强党员队伍建设，使基层党组织成为学校教书育人的坚强战斗堡垒。把思想政治工作紧紧抓在手上，深入开展社会主义核心价值观教育，抓好学生德育工作，把弘扬革命传统、传承红色基因深刻融入学校教育，厚植爱党、爱国、爱人民、爱社会主义的情感，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。探索中小学党组织领导的校长负责制示范校建设，加强分类指导、分步实施，针对不同类型、不同规模的学校，在做好思想准备、组织准备、工作准备的前提下，成熟一个验收一个，推动改革落到实处。

加强教育系统党员队伍建设。加强党对教育工作的全面领导，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，切实抓好教育系统党员干部的思想建设，努力提升全区中小学校党组织的组织力和效能，打造一支遵循党的教育方针政策、以立德树人为根本任务、潜心育人、廉洁自律的教师队伍，为推动全区教育事业高质量发展，办好人民满意的教育扎实工作，力争在“十四五”期间取得突出的成绩。

四、保障措施

（一）强化组织保障

加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，推动教育系统全体党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保教育规划有效落实。教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民教育事业不懈奋斗。健全党对教育工作领导的组织和制度体系，形成落实党的领导纵到底、横到边、全覆盖工作格局。建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制，及时研究解决教育规划实施中遇到的重大问题。坚持党管干部原则和正确选人用人导向，选优配强教育行政部门和学校领导班子，加强干部队伍建设。落实中小学校党组织领导的校长负责制，强化党组织在学校工作中的领导地位。加强教育系统党组织和党员队伍建设，充分发挥党组织教育管理监督党员和凝聚师生的战斗堡垒作用。实施教师党支部书记“双带头人”培育计划，健全把骨干教师培养成党员、把党员教师培养成业务骨干的“双培养”机制。

建立齐抓共管机制。确立教育是最大民生工程理念，坚持把教育放在优先发展战略地位，重视支持教育事业发展，形成推动教育高质量发展良好环境。建立定期专题研究教育工作制度，成立规划实施督导工作专班，推动教育发展任务和综合改革进行项目化管理、清单式落实。建立区级领导包联学校制度，协调解决教育改革发展中存在的问题。按照四套班子齐抓教育、政府常务会定期研究教育、相关部门无条件支持教育要求，健全工作制度，明确职责任务，形成推动改革发展强大合力。

（二）强化经费保障

健全教育投入长效机制。调整优化财政支出结构，优先落实教育投入，健全财政教育投入持续稳定增长长效机制，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保生均教育事业费和教师工资及生均公用经费逐年只增不减，保证教育费附加等政府性基金按政策足额拨付。积极扩大社会投入，完善政府补贴、购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度，依法落实税费减免政策，引导社会力量加大教育投入。

提升教育经费使用效益。优化教育经费支出结构，坚持把义务教育作为投入的重中之重，把教师队伍建设作为投入重点予以优先保障，积极支持扩大普惠性学前教育资源、全面普及优质化义务教育、普及高中阶段教育、发展现代职业教育。着力改善办学条件，加大课程教学改革、教育信息化等投入力度。加强公共教育经费预算绩效管理和财政监督，加强教育系统财务规范化管理，完善系统内部监督、监管和审计制度，推进教育系统财务治理现代化建设。加大督查力度，将财政投入按时足额到位情况作为重点，及时发现问题，切实督促解决。

（三）强化实施保障

落实部门职责。相关部门要从教育民生高度，树立优先发展教育理念，确保形成有效工作合力，为教育规划实施创造有利条件。教育党工委要发挥好牵头协调作用，教育督导委员会各成员单位要充分发挥各自的教育支持与协调职能，推动各项目标任务落实。机构编制部门要做好学校编制核定工作。发展改革部门要将教育发展纳入国民经济和社会发展规划。自然资源、住房城乡建设部门要配合做好学校布局规划，统筹做好土地供给和学校建设工作。财政部门要加大财政投入，优化支出结构，确保教育经费落实到位。人力资源和社会保障部门要依法落实教师资源与待遇，为学校招聘教师提供支持。公安部门要加强校园及周边综合治理，维护校园正常秩序和师生合法权益。其他相关部门要切实履行好各自的教育职责。

强化督导检查。完善督查协调机制，定期组织开展督导检查。加强对教育规划实施情况的评估和监测，建立监测评估机制，定期对规划实施和任务完成情况进行评估，及时调整完善教育规划实施政策和制度安排。主动接受社会监督，充分吸收各界意见建议，确保规划目标任务如期完成。

注重宣传引导。教育部门做好教育规划宣传解读，组织开展政策培训和指导，积极回应社会关切，定期发布教育规划实施和改革发展动态。新闻媒体要坚持正确舆论导向，加强党的教育方针政策宣传，引导社会形成正确质量观，促进学校树立科学教育观，帮助家长培育现代成才观，在全社会营造“党以重教为先，政以兴教为本，民以助教为荣，师以从教为乐”的良好社会风尚。

2022年6月22日