呼和浩特市玉泉区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

呼和浩特市玉泉区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年

远景目标纲要

玉泉区人民政府

2021年3月

目 录

第一章 全面建成小康社会，夯实高质量发展基础1

第一节 发展基础1

第二节 主要经验7

第三节 面临形势9

第二章 贯彻新发展理念，开启现代化新征程13

第一节 指导思想13

第二节 基本原则14

第三节 发展定位15

第四节 主要目标17

第三章 强化创新驱动，构建现代产业体系22

第一节 构建高质量发展创新支撑体系22

——加强科技创新体系建设22

——深入实施创新人才战略24

——着力完善创新创业功能25

第二节 打造首府文旅融合发展新引擎26

——优化文化旅游产业发展布局26

——实施旅游高质量发展工程28

第三节 构筑首府现代服务业新高地29

——推动生产性服务业高端化发展30

——提升生活性服务业高品质水平32

第四节 构建首府现代都市工业新形态34

——构建优势特色产业生态圈34

——大力培育新型工业增长点35

第五节 培育壮大数字经济36

——建设数字经济基础设施36

——加快发展数字产业37

——加快推进产业数字化37

第四章 推进产城融合，打造高品质城区39

第一节 优化城市空间布局39

——打造“双擎”39

——建设“四轴”40

——发展“四带”41

第二节 提升城区功能品质41

——高起点加强城市设计41

——高标准提升城市能级42

——加快推进海绵城市建设42

——加快建设智慧化城区43

——提升城市精细化管理水平43

——加速新型城镇化步伐44

第三节 强化基础设施建设44

——优化区域交通体系44

——提升能源保障体系45

——健全水利设施体系45

——健全防灾减灾应急体系46

第五章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴48

第一节 推进农业高质量发展48

——优化农业区域布局48

——推进高标准农田建设49

——大力发展农业特色产业49

——健全粮食安全保障机制50

第二节 提高农业现代化水平50

——强化农业科技和装备支撑51

——培育新型经营主体51

——强化农畜产品品牌建设52

第三节 实施乡村振兴战略52

——巩固拓展脱贫攻坚成果52

——实施乡村建设行动53

——完善乡村振兴投入机制53

——健全城乡融合发展机制54

第四节 持续释放农村发展活力54

——深化农村土地制度改革54

——巩固和完善农村基本经营制度55

——深入推进农村集体产权制度改革55

第六章 坚定文化自信，加快建设文化强区57

第一节 培育和践行社会主义核心价值观57

——加强社会主义核心价值体系建设57

——全面提升公民道德素养58

——深入推进未成年人思想道德建设58

第二节 加强文化遗产保护和非遗传承创新59

——完善文化遗产保护措施59

——做好文物修缮和保护59

——加强非物质文化遗产保护60

第三节 推进文化事业和文化产业繁荣发展60

——健全城乡公共文化服务体系60

——推动文化产业集群发展61

——精心打造特色文化品牌61

第四节 加快创建文明城区进程62

——深入开展文明创建活动62

——发挥社会组织和群团作用63

——推进新时代文明实践中心建设63

——深入推进融媒体中心建设64

第七章 推进绿色发展，建设生态宜居城区65

第一节 加强生态保护和修复65

——增强区域生态功能65

——实施重点生态治理工程66

第二节 加强环境综合治理66

——加强大气污染防治66

——加强水污染防治67

——加强土壤污染防治67

——加强环境噪声污染防治68

第三节 推动绿色循环低碳发展68

——全面推进节水行动68

——集约利用土地资源69

——大力推进节能降耗69

——推进循环经济发展69

第四节 加强生态文明建设70

——建立绿色生产生活方式70

——加强生态环境监测71

——完善生态文明制度建设71

第八章 深化改革开放，激发区域发展新活力73

第一节 全面深化改革73

——深化收入分配制度改革73

——推进产权制度与要素市场化配置改革74

——推进现代财政金融体制改革75

——营造良好营商环境75

第二节 全面扩大开放77

——推进对外经济合作77

——加强区域互利合作78

——提高招商引资质量78

第九章 坚持人民至上，全面增进民生福祉80

第一节 促进高质量就业80

——加强就业公共服务80

——推动创业带动就业81

——构建和谐劳动关系81

第二节 建设高质量教育体系82

——全面贯彻党的教育方针82

——发展优质均衡的基础教育82

——促进民族教育高质量发展83

——发展特色职业教育83

——支持和规范民办教育发展84

——加强教师队伍建设84

——大力推进智慧教育84

——建设学习型社会85

第三节 全面推进健康玉泉建设85

——提升医疗服务能力和质量85

——完善公共卫生服务体系86

——加强卫生应急管理体系建设86

——积极发展智慧医疗87

——加强医疗卫生队伍建设87

——深化医药卫生体制改革87

——开展全民健身活动88

第四节 完善社会保障体系88

——完善社会保险体系89

——健全全民医疗保障体系89

——统筹社会救助体系90

——积极应对人口老龄化90

——促进妇女儿童全面发展90

——提升残疾人服务水平91

第五节 提升基层社会治理能力91

——构建基层社会治理新格局92

第十章 统筹发展和安全，营造安全稳定环境94

第一节 加强法治建设94

——增强全民法治观念94

——严格规范公正文明执法94

——健全法律公共服务体系95

第二节 推进平安建设95

——增强国家安全保障能力95

——强化治安防控体系96

——健全公共安全体系96

——有效化解社会矛盾97

第三节 扎实推进民族团结97

——铸牢中华民族共同体意识97

——建立各民族共居共学共事共乐的社区环境98

——搭建促进各民族沟通的文化桥梁98

——加强民族团结进步示范区（单位）建设99

——提升依法治理民族事务水平99

第十一章 加强组织领导，保障规划实施100

第一节 加强党的集中统一领导100

第二节 推进社会主义政治建设101

第三节 大力弘扬“蒙古马精神”102

第四节 构建规划实施保障体系102

“十四五”时期（2021-2025年），是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是玉泉区步入新发展阶段、深入践行新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向高质量发展新路子的关键五年。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于书写玉泉区发展新篇章，加快建设现代化新玉泉具有重大意义。

第一章  全面建成小康社会，夯实高质量发展基础

第一节  发展基础

“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，玉泉区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，沉着冷静应对外部挑战明显上升的复杂局面，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，“十三五”规划确定的各项任务顺利完成，全面建成小康社会如期实现，为开启全面建设现代化新征程奠定了坚实基础。

——综合实力迈上新台阶。“十三五”时期，地区生产总值年均增长5.0％；一般公共预算收入年均增长2.8％；规模以上工业增加值实现年均增长7.3%。产业发展呈现出一产愈稳、二产显优、三产趋强的良好局面，经济发展质量和效益不断提高，地区综合竞争力与影响力显著提升。

——结构调整取得新进展。“十三五”以来，按照做大做强现代服务业、做实做优都市型工业、做精做细新型农业的发展思路，三次产业结构由2015年的1.0:26.5:72.5优化为2020年的1.0:33.3:65.7，产业发展协调性、互补性不断增强。现代服务业蓬勃发展，文旅融合加速推进，新型业态不断兴起，成功打造了3个自治区级服务业集聚区和呼和浩特市第一家大数据应用产业基地，第三产业整体规模和档次明显提升。工业转型步伐加快，食品加工、羊绒纺织等主导产业持续壮大，基本形成了都市型工业和生产性服务业相结合的新型发展模式。农牧业结构进一步优化，种植规模化和养殖集约化水平稳步提升，订单农业模式加速推广，农产品品牌培育成效显著，休闲观光农业快速发展。

——三大攻坚战赢得新胜利。防范化解重大风险有力推进，多措并举通过土地出让、资产运营、压缩财政支出等方式，累计化解政府债务25.34亿元。强化全方位金融监管，集中对互联网金融企业进行排查摸底，严防非法集资风险。脱贫攻坚成果显著。按照“六个精准”“五个一批”要求，牢牢把握“两不愁、三保障”标准，认真落实教育扶贫、健康扶贫等措施，发挥政策保障兜底作用，26户51名建档立卡贫困人口全部实现脱贫。污染防治卓有成效。狠抓大气污染防治，加强燃煤散烧和秸秆焚烧治理，主要污染物排放全部达标，PM2.5浓度稳步逐年下降。严格实施水污染防治，河道治理扎实推进，黑臭水体污染得到有效遏制，农业面源污染整治持续深入，水源井保护力度不断加大，农村安全饮水问题得到切实解决。

——城区功能得到新提升。城市建设深入推进，重点实施了万锦·香颂等18个棚户区改造项目，建设回迁房1.4万平方米，城区整体品位显著提高。城市基础设施不断完善，新建文博路等主次干道17条，维修改造小召前街等小街巷98条，全面完成了巴彦淖尔快速路高架桥、三环快速路和云中路新机场连接线征拆工作，城区承载能力持续增强。城区绿化高效开展，高标准打造了五里营公园等38处游园绿地，完成了绕城高速、二环快速路和170条道路的景观绿化提升工程，新增绿地面积235.2万平方米，城市绿化覆盖率达到37.05％，城区宜居水平显著提升。城市管理日趋精细，扎实开展“全国文明城市”“国家卫生城市”“国家食品安全示范城市”创建工作，狠抓“六乱”“两违”专项整治，深入推进“厕所革命”，积极推行垃圾分类管理，人居环境得到彻底改观。城乡一体化加快推进，乡村振兴战略深入实施，全面完成了连家营等33个村农村环境综合整治工作，农村生活条件明显改善。城乡空间布局更趋合理，建成区面积由36平方公里扩大到48平方公里，产城融合发展活力持续释放。

——改革开放获得新实效。营商环境不断优化，“放管服”改革持续深入，“一网通办”“一个窗口对外、一站式审批”和“最多跑一次”等便民方式得到大力推行，区本级政务服务事项网上可办率达到96.9%，行政审批按时办结率100%。农村综合改革稳步实施，土地确权、农村清产核资取得阶段性成果，农业水价综合改革深入推进。经济协作水平进一步提高，积极融入呼包鄂榆城市群发展、呼包鄂乌协同发展、和林格尔新区建设，推动基础设施互联互通、公共服务共建共享，区域联动节点功能显著增强。精准招商取得积极进展，以文化旅游、高端商贸、现代物流、新型工业等为重点的产业链招商成效初显，成功引进华润中心、策义科技、建通轨道、凯德广场等一批重大项目。

——民生福祉达到新水平。“十三五”以来，人民生活水平持续提高，城镇常住居民人均可支配收入实现年均增长6.1％，农村常住居民人均可支配收入实现年均增长8.6％。统筹城乡的就业创业体系初步形成，累计实现城镇新增就业3.4万人，农村劳动力转移就业50311人，失业人员再就业6071人，成功建成自治区首家大型劳动用工综合服务市场，打造了玉泉大厦、华美创业园、恒盛创业园等创新创业平台。社会保障不断提标扩面，城乡居民基本医疗保险整合并轨圆满完成，多层次养老保险体系更加完善，城乡低保连续提标，社会救助体系进一步强化，保障性住房建设成果显著，低收入群体居住条件明显改善。累计清欠农民工工资3.874亿元，农民工合法权益得到有效保障。社区建设成果显著，累计提升改造老旧小区125个，新建、改建社区服务用房30处，形成了“七项服务”全覆盖的“十五分钟便民服务生活圈”，清泉街等9个社区被评为“全国创新型社区建设示范社区”。

——社会事业实现新进步。教育事业优质发展，累计投资17.4亿元，新建、续建、改扩建中小学、幼儿园和校外教育中心16所，新增教育用地45.7万平方米，新增校舍面积29.9万平方米，分别比“十二五”末增长了1.6倍和2倍。教育资源整合不断优化，27所中小学、幼儿园先后实施集团化办学，择优招聘教师912人，教育教学水平稳步提升，获得“国家义务教育发展基本均衡县（区）”称号。医药卫生体制改革持续深化，分级诊疗制度加快构建，公共卫生服务体系更加健全，重点人群家庭医生签约率超过74%，“名医工作室”达到11家。计划生育服务功能持续加强，获得“全国阳光计生行动示范单位”“全国人口计生系统先进集体”等多项殊荣。文体事业长足发展。图书馆、文化馆已投入使用，建成基层公共文化场所66处、笼式足球场130个，成功举办了各层次的文体节会，极大地丰富了人民群众生活。科技创新能力不断增强，成功建成国家级重点科技实验室1所、专家工作站1家，认定国家级高新技术企业8家，共引进各类人才114名。

——和谐稳定呈现新局面。依法治区深入推进，“法治玉泉”“平安玉泉”创建成效明显，依法行政水平持续提高，先后获得“全国法治社区建设示范城区”“全国和谐社区建设示范城区”等称号。突发公共事件预警和应急处置机制不断完善，网络安全、网络舆情监管有效加强，社区网格化服务和管理水平进一步提高，立体化、无缝化的社会治安防控体系基本形成。不断健全信访维稳长效机制，一批信访积案得到彻底解决。深入推进扫黑除恶专项斗争和禁毒工作，成功打掉一批恶势力团伙，多发性犯罪得到有效遏制，治安环境、社会风气得到进一步净化，人民群众安全感明显提升。持续保持安全生产监察、食品药品监管、粮食安全排查高压态势，安全生产形势总体保持平稳。大力推进企业信用信息公示，市场主体主动公示信用信息工作取得明显成效。全面贯彻党的民族政策和宗教政策，“五进”宗教场所实现全覆盖，民族团结稳定局面得到巩固。

——党的建设纵深推进。坚持把加强党建工作作为推动经济社会发展的根本保证，党的政治、思想、组织、作风、制度和纪律建设全面加强，基层党组织战斗堡垒作用显著提升。“不忘初心、牢记使命”主题教育成效明显，诸多事关广大群众切身利益的问题得到有效解决。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行自治区28项、市委30项配套规定，认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任，党风政风持续好转，政治生态持续向好。煤炭资源领域违法违规问题、基层微腐败专项整治深入推进，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

第二节  主要经验

“十三五”以来，玉泉区在市委、市政府的坚强领导下，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，牢牢把握正确政治方向，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，准确把握区情实际，始终把发展作为解决一切问题的根本保证，大力推进制度创新、机制创新、工作创新，各项工作取得了长足进步。五年来的实践证明，推动我区经济社会实现持续健康稳步发展，必须坚持：

始终遵循以人民为中心的发展思想。坚持人民至上，紧紧依靠人民，不断造福人民，牢牢植根人民，坚定自觉地把这一思想落实到各项决策部署和实际工作之中。立足民生保障的薄弱环节，把增加重点民生支出作为民生工作的关键举措，把合理配置公共资源作为提高居民生活质量的主要途径，全面强化就业优先政策和稳就业举措，千方百计保障居民就业、基本民生、基层运转，坚决兜牢基本民生底线，全力保障群众基本生活，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

始终坚持以供给侧结构性改革为主线。坚决贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，聚焦补短板，深化供给侧结构性改革，以壮大实体经济为主要着力点，加快提升农牧业现代化水平，推动工业经济提质增效和转型升级，支持文化旅游、商贸物流、电子商务等现代服务业创新发展，综合施策优化营商环境，借力畅通经济循环，着力构建符合区域实际的现代经济体系，为“十四五”实现高质量发展目标创造了良好条件。

始终把绿色低碳发展作为经济社会发展的重要目标。以加快形成绿色发展方式和生活方式为目标，全力推进生态文明建设，坚持把节能减排和发展循环经济作为加快转型升级的总要求，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点实施了河道治理、城区绿化和污染物减排等系统工程，标本兼治解决突出生态环境问题，努力探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，形成了环境保护与经济社会协调发展的新局面。

始终把改革创新作为经济社会发展的根本动力。坚持用改革的办法解决制约发展的深层次矛盾和问题，大力优化营商环境，培育壮大市场主体，推进产权制度改革，深化要素市场化配置改革，全方位融入国内国际大市场，加快破除制约发展动力活力的体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，不断释放改革红利。坚持实施创新驱动发展战略，促进科技成果转化，鼓励企业加强与国内外科研机构、高等院校、科技型企业的合作，科技创新能力显著提升。

始终把社会和谐稳定作为经济健康发展的基础保障。坚持巩固全区各族人民团结，统筹兼顾各方面利益关系，以繁荣发展促进和谐稳定，以和谐稳定保障繁荣发展，坚决有力防范化解各类安全稳定风险，不断筑牢祖国北疆安全稳定屏障，让各族人民共享改革发展成果，让民族团结之花常开长盛、边疆稳定常筑长固，形成了各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面。

第三节  面临形势

“十四五”时期，玉泉区处在重要战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，必须准确把握社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，集中力量攻坚克难，厚植未来发展优势，全力开创经济社会发展新局面。

从国际形势看，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。新一轮科技革命和产业变革加速，全球范围以人工智能、5G、大数据、物联网、云计算等为核心的新工业革命迅猛发展，催生一系列新技术、新产业、新业态和新模式，为重塑地区比较优势、构建现代产业体系提供了新机遇。

从国内形势看，我国面临“三期叠加”的复杂形势，不稳定、不确定因素明显增多，国内经济下行压力较大。但总体上看，“十四五”时期我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。国家加快推进新时代西部大开发、东北全方位振兴、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，新的经济增长动力正在加快形成。

从自治区发展看，自治区党委、政府坚定不移贯彻新发展理念，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，集中优势兵力打歼灭战，确保实现全面建成小康社会目标任务。坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，着力构建现代化经济体系，加快转变经济发展方式，扎实推动高质量发展。深入实施“科技兴蒙”，创建呼包鄂国家自主创新示范区，全面深化要素市场化改革，积极推动呼包鄂及乌兰察布协同发展，积极创建国家生态文明试验区，推动经济实现量的合理增长和质的稳步提升，发展空间进一步拓展，发展动力和活力更加充足。

从我市发展看，呼和浩特作为自治区首府，牢固树立首府意识、首善意识，牢牢抓住在国家大局中所面临的“四大机遇”，紧紧围绕全力建设现代化区域性中心城市，做精现代农牧业、做大做强工业、做优做特现代服务业，加快建链、延链、补链、强链，不断强化首府经济社会各项事业，加快提升首府首位度和能级，全面强化首府功能，在国家“一带一路”、中蒙俄经济走廊、黄河流域生态保护和高质量发展及呼包银榆经济区中的重要作用日益凸显，引导要素集聚的优势和能力明显增强，新旧动能转换加快，为推动高质量发展打下坚实基础。

从我区情况看，玉泉区作为呼和浩特老城区，不断深化改革，加快转型升级，城区功能不断提升，产业集聚和综合服务功能不断增强，新的竞争优势正在形成。特别是随着高铁经济到来和呼和浩特市新机场建设，我区的区位优势、发展空间优势凸显，迎来难得的发展新机遇。但同时，也面临不少困难和挑战，受疫情冲击影响，产业链供应链循环受阻，产业支撑能力不强，创新能力亟待增强，产业结构有待优化；城市功能和品位有待提升，资源瓶颈制约严重，社会治理难度加大，民生社会事业还有不少突出短板，满足人民群众日益增长的美好生活需要仍需加压加力；维护民族团结、社会稳定任务艰巨，铸牢中华民族共同体意识还需久久为功；干部队伍能力作风与新发展阶段、新发展要求不相匹配，营商环境、政务服务效率亟待加强。

综合研判，“十四五”时期，我区发展仍然处于重要战略机遇期，面对新机遇新挑战新要求，必须坚持以人民为中心的发展思想，立足我区区情，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，有效应对各种风险和挑战，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

第二章 贯彻新发展理念，开启现代化新征程

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建具有区域影响力的现代产业体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，着力提升城区品质和功能，推进社会治理体系和治理能力现代化，努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现经济行稳致远、人民安居乐业、社会稳定和谐，把玉泉区建设成为发展环境更优、经济活力更强、幸福指数更高的现代化新型城区。

第二节  基本原则

——坚持党的全面领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，加快新旧动能转换，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革和扩大开放，加强社会治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展定位

“十四五”时期，玉泉区将围绕“努力走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设发展环境更优、经济活力更强、幸福指数更高的现代化新型城区”总体目标，着力打造经济高质量发展转型区、文化旅游融合发展示范区、现代商贸物流集聚区、高品质生态宜居样板区、城乡融合发展先行区、首府平安和谐幸福区，将我区建设成为首府新时期重要的区域增长极。

——经济高质量发展转型区。坚持以创新为引领，积极推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资，加快围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，抓紧布局战略性新兴产业、未来产业，着力发展生态经济、数字经济、枢纽经济、创新经济、总部经济，不断培育壮大新的增长点，全面推动新旧动能转换，努力打造首府经济高质量发展转型区。

——文化旅游融合发展示范区。充分发挥我区作为国家级文化产业示范基地的先决优势，结合全域旅游发展理念，以文化品牌塑造与旅游业提升为核心思路，切实加强顶层设计，以资源要素整合、产品服务创新为着力点，全力推动文化与旅游产业各领域、多方位、全链条深度融合，不断提升现代化、集约化、品质化、国际化水平，构建资源共享、优势互补、协同并进的发展格局，着力争创自治区和国家级文化旅游产业融合发展示范区。

——现代商贸物流集聚区。以构筑首府现代服务业发展新高地为目标，抓牢呼和浩特市新机场建设的有利机遇，全面推进文化、旅游、商贸物流深度融合发展，加快推动锡林南路片区商业中心、城南新区片区商业中心建设，不断提升特色专业市场能级，加快培育航空经济相关产业，高标准构建以大型商业综合体、综合性物流园、临空服务业基地、特色街区等为载体的现代服务业生态圈，着力打造首府重要的现代商贸物流集聚区。

——高品质生态宜居样板区。以建设现代化一流首府城区为目标，依托我区优越的空间与生态优势，高水准做好城区规划设计，高标准加强生态保护与修复，高起点提升城市建设品质，高品位优化城区人居环境，高质量抓好文明创建工作，全面推进产城融合发展和社会治理体系与治理能力现代化，打造首府生态环境最美、功能布局最优、宜居水平最高、文明程度最佳，现代城市风貌与历史文化气息交融的高品质生态宜居样板区。

——城乡融合发展先行区。以协调推进乡村振兴和新型城镇化战略为总抓手，加快构建城乡融合发展的体制机制，按照“三产融合、三生同步”理念，统筹推动城乡规划体系、产业布局、基础设施、公共服务、生态环境和社会管理一体联动发展，逐步实现城乡人口、技术、资本、资源要素高频融通，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系，打造首府城乡融合发展先行区。

——首府平安和谐幸福区。坚持在发展中补齐民生短板，始终把改善民生和社会保障放在更加突出的战略地位，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快完善公共就业服务体系，全面推进教育现代化，大力提高健康服务水平，持续扩大社会保障覆盖面，不断提升公共文化服务水平，深入推进依法治区和平安玉泉建设，努力实现社会治理、城市管理的科学化、智能化、现代化，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

第四节 主要目标

——2035年远景目标

按照党中央对实现第二个百年奋斗目标的战略安排和基本实现社会主义现代化的远景目标，展望2035年，玉泉区将与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化。经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新台阶，发展综合实力、科技创新能力、市场主体竞争力显著提升，具有优势特色的创新支撑体系、现代化产业体系、基础设施体系全面建成，首府历史文化旅游中心、首府现代商贸物流中心的地位更加巩固，新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化基本实现。生态环境明显改善，生态优先、绿色发展导向更加凸显，污染防治取得重大战略成果，蓝天、碧水、净土保卫战取得显著成效，生态环境根本好转，生态文明建设目标基本实现，绿色生产生活方式广泛形成，全面建成首府极具代表的人与自然和谐共生的魅力城区。民族团结更加巩固，中华民族共同体意识扎根全民，社会主义核心价值观深入人心，民族团结进步成果更加丰硕，民族关系更加和谐，宗教关系更加和顺，各族人民守望相助一家亲，助力首府在呵护“模范自治区”的崇高荣誉中体现担当。人民生活更加幸福，城区品质显著提升，法治政府、法治社会基本建成，市域社会治理体系和治理能力现代化基本实现，全民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，城乡居民生活水平差距显著缩小，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上取得重大进展，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

——“十四五”发展目标

锚定2035年远景目标，经过五年不懈努力，以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，玉泉区现代化建设各项事业实现新的更大发展。

经济实力实现新跃升。三次产业结构比例更趋合理，经济实力、竞争力和影响力明显提升。高端要素集聚、科技创新能力和产业竞争优势显著增强，现代服务业提档升级，先进制造业加快发展，农业现代化水平进一步提高，经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。

产业升级获得新突破。新旧动能转换取得重大进展，三次产业融合发展持续加深，优势特色产业全链条式发展模式基本形成，新兴产业、新型业态成为拉动经济增长的重要支撑，产业链现代化水平显著提高，产业高端化、智能化、绿色化发展成效明显，多元发展、多极支撑的现代产业体系更趋成熟。

城市建设取得新成效。城市功能与空间布局进一步优化，基础设施更加完备，城市功能品质明显改善，城市管理水平显著提升，智慧城市、人文城市、海绵城市和绿色城市建设加快推进，构建生产空间集约高效、生活空间舒适宜居、生态空间绿色怡人的现代化都市。

生态文明建设取得新进步。生产生活方式绿色转型成效显著，单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放总量进一步减少，城乡生态环境质量全面改善，努力建设节约型城市、生态城市、国家园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市，实现天更蓝、山更绿、水更清，人居环境更美好。

民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，城乡居民收入增长和经济增长速度基本同步，覆盖城乡的公共服务体系和社会保障体系更加完善，优质均衡的现代教育体系和便捷高效的医疗卫生服务体系基本形成，区域特色文化得到进一步彰显。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得更大突破，高标准市场体系基本建成，营商环境全面优化，市场秩序更加公平有序，市场主体更具发展活力。对外开放水平持续提高，招商引资引智工作成效明显，在全面融入“一带一路”建设、京津冀“两小时经济圈”、呼包鄂乌协同发展方面取得实质性进展。

治理效能得到新提升。社会主义民主法治建设更加深入，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，市域社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力有效增强，法治玉泉、平安玉泉建设明显加强，发展安全保障更加有力。

第三章 强化创新驱动，构建现代产业体系

突出创新引领作用，充分发挥我区空间、交通、文旅、生态四大优势，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，持续深化供给侧结构性改革，全面推动产业转型升级，大力推进建链、延链、补链、强链，不断提高经济质量效益和核心竞争力，加快形成特色鲜明、优势互补、协同共进的现代产业体系，构筑首府高质量发展新增长极。

第一节  构建高质量发展创新支撑体系

坚持把创新作为引领发展的第一动力，把提升创新能力作为推动我区高质量发展的战略支撑，突出企业创新主体地位，依托“科技兴蒙”行动，大力加强科技创新体系建设，深入实施创新人才战略，着力完善创新创业功能，不断增强创新驱动对加快质量变革、效率变革、动力变革的促进作用。

——加强科技创新体系建设

加快培育孵化育成载体。以打造“众创空间—孵化器—加速器—科技园区”全链条科技企业孵化育成体系为目标，积极推动玉泉大厦众创空间增强载体功能，不断创新孵化模式，提升全要素（信息咨询、工商注册、法律法务、培训辅导、技术支撑、人力资源、投融资对接）开放式综合服务能力；支持和引导产业龙头企业围绕产业创新发展需要，利用自身科技研发能力、人才和成果资源，建设专业化众创空间或孵化器；积极鼓励有条件的商务楼宇、工业总部、闲置楼宇和厂房转型成为各类孵化载体，支持建设专业领域创投基金和专业技术服务平台。到2025年，科技企业孵化器数量达到3家以上。

激发企业创新活力。促进各类创新要素向企业集聚，引导和鼓励企业加大研发投入，支持建设研发队伍，组建重点实验室、研究院所、工程技术中心等研发机构，不断增强科技创新能力。大力培育创新型企业，深入实施高新技术企业培育计划，建立高新技术企业培育后备库，完善高新技术企业正常扶持机制，着力提升我区高新技术企业数量和规模。到2025年，力争全区高新技术企业达到16家以上，建成1—2个自治区级以上制造业创新中心，新增企业技术中心、企业研发中心等创新载体10家以上。

推动产学研协同创新。加强与国家和自治区科研院所、高校、企业战略合作，围绕主导产业重点技术领域，搭建具有行业影响力的科技创新联盟，组建应用技术研究平台。推动与内蒙古大学、内蒙古农科院等建立产学研合作机制，搭建科技研发和转化平台，促进食品、羊绒、生物医药、装备制造、信息技术等产业创新发展。探索政府与科研院（所）、高校、企业在人才引进和培育、科研力量优化配置和资源共享等方面建立校院地企创新创业联动机制。健全创业辅导制度，培育创业导师队伍，为创新创业者提供创业培训、创业辅导、创投对接等服务。

——深入实施创新人才战略

加大创新人才培养力度。发挥产学研合作平台、干部挂职交流平台的作用，全方位培养、引进、用好科技人才和创新团队。支持自治区和呼和浩特院校为我区培养创新型、应用型、技能型专业人才。深化人才发展体制机制改革，采用产教融合、校企合作、现代学徒制等多种培养模式，推行企业新型学徒制。依托新型研发机构和孵化器靶向引才和定点育才。建立完善人才创新大厦、人才公寓等配套设施，为创业创新人才提供服务保障。

加强创新人才交流合作。实施玉泉精英引领计划，推动招才引智工作制度化，加强与发达地区、海外人才服务机构合作，力争引进一批具有国际竞争力的高层次领军人才孵化创新项目和创办科技型企业。以自治区、市各类人才工程和重大项目实施工程为依托，落实“鸿雁计划”“草原英才”系列政策，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，聚焦产业创新发展需求精准引才。采取多种方式与高校院（所）共建创新创业载体，实现大学生创新创业实践和活动有机结合。

优化创新人才发展环境。大力实施人才强区工程，主动适应经济社会发展需要，围绕文旅融合、现代物流、新型工业、精品农业、创新创业等领域，积极拓展育才引才渠道，落实高层次、高技能人才激励政策和在住房、医疗、户籍、配偶安置等方面保障机制。改进科研人员薪酬和岗位管理制度，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。加强人才供需预测和监测，完善人才评价体系，强化对玉泉经济社会发展贡献、科技成果转化应用和青年科技人才及其团队的激励导向作用。

——着力完善创新创业功能

加强公共创业服务平台建设。以玉泉大厦、华美创业园、恒盛创业园等为载体，通过加强体制机制创新，整合政府、企业、高校、科研院所等优质创新创业资源，逐步建立高效创新创业服务体系，形成创业孵化、加速助推、扶优扶强梯度服务结构，为中小微企业、个人提供创业辅导、企业孵化、投融资、科技研发、技术交流合作、人才培训、市场营销以及法务、政务、财税、知识产权、管理咨询、评估等全方位一站式便利化服务，加快构建功能完善的创新创业生态圈。

提升创新创业组织形态内涵。加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业创新基地，在新兴产业核心关键技术环节培育一批创新创业企业，形成一批服务完善、成效显著的众创空间。鼓励企业与研发机构广泛应用研发创意众包模式，积极培育发展面向医疗卫生、教育、交通、物流、旅游等生活领域的服务众包。大力支持开源社区、开发者社群、资源共享平台、捐赠平台、创业沙龙等各类公众互助平台发展。

第二节  打造首府文旅融合发展新引擎

以建设自治区文旅融合发展示范区为目标，依托我区作为首府历史文脉的深厚底蕴，突出“全域旅游、四季旅游”发展理念，按照“全景域体验、全产业融合、全过程消费、全民化共享”工作思路，高标准、宽视野谋划推动旅游业发展，实施旅游高质量发展重点工程，加快构建“三地两区一带”文旅融合发展新格局。

——优化文化旅游产业发展布局

打造自治区历史文化旅游胜地。依托玉泉区历史文化底蕴深厚，民族文化特色鲜明，文物古迹众多的优势，充分挖掘玉泉区老城文化内涵，提升大召历史文化旅游区、青城24院等重点景区景点品质，丰富大北大南街、昭君路12公里黄金旅游线路内容，讲好昭君故事，开展特色文化旅游活动，扩大“古韵青城•福地玉泉”品牌的影响力，积极推动大召历史文化旅游区、昭君博物院等申报高A级景区，建设自治区旅游重要目的地。

打造首府都市休闲游主要目的地。以南湖湿地公园、蒙古风情园为依托，加大资源整合开发力度，加快发展自然生态旅游项目，不断提升首府城中自然湖泊和草原的景观价值，大力营造草原都市新形象。深度开发生态休闲、水上娱乐、赛车展演、户外运动、餐饮购物、节庆活动等旅游项目，建设首府环境最优、体量最大、功能最全的集生态、休闲、体验等功能为一体的都市休闲游主要目的地。

打造首府红色文化旅游重要基地。深度挖掘玉泉区革命历史，保护利用好绥蒙抗日救国会旧址纪念馆、土默特文庙等红色旅游资源，扩充红色旅游内容，完善红色旅游线路，突出“体验式与情景式”等科技手段，加大红色文化传播力度，积极开展研学旅游，打造玉泉红色旅游展示基地。

建设传统文化体验型特色街区。依托塞上老街特色步行街、中国烧麦美食名街、通顺大巷美食一条街、大召前街，不断丰富文化内涵，做好景区整治和遗存保护，完善现代金融、新型业态、智慧信息等综合功能，构建集旅游观光、文化体验、休闲购物为一体辐射面更宽的多元立体化文旅体系，形成集中展示历史文人、非遗文化、传统民俗特点的主题旅游街区。依托大南街—大北街、大东街、大盛魁文化产业园和蒙西文化广场，着力提升传统商圈层级和服务功能，大力发展休闲娱乐、文化创意、节庆会展、教育咨询等业态，做大做强以大召历史文化旅游区为核心的夜间经济，建成首府及周边地区主要的休闲游、特色游、体验游、节庆游、淘宝游等特色商业街区。

建设生态休闲观光旅游街区。以扎达盖河—湿地公园西路生态城市建设示范廊道、小黑河休闲旅游景观廊道和大黑河生态旅游景观廊道为核心，加快周边道路等市政基础设施建设，做好三条景观廊道沿线生态系统改造和休闲设施配置，依托景观廊道开发以自然生态、民俗文化、休闲娱乐为主题的现代旅游项目，建设一批主题广场、文化民俗景观游步道、休闲滨水游步道、生态林荫道，增设标识系统、观景平台、自驾车营地、健身器材、休憩点等服务设施，促进旅游休闲与商业业态完美融合，拓展玉泉城市旅游发展新空间。

建设乡村体验旅游带。以现有农业观光园及农家乐为依托，积极推动西地村、贾家营村、大库伦村等乡村旅游，开展以农业观光、生态休闲、农事体验等为核心的乡村旅游项目，提升服务管理水平，打造现代农业与旅游休闲共融共生的乡村旅游发展新格局。

——实施旅游高质量发展工程

文化旅游精品创作工程。支持旅游景区建设驻场演艺场馆，逐步实现4A级旅游景区演艺场馆全覆盖。鼓励各类旅游演艺经营主体依托核心旅游景区开发主题性、特色类、定制类文化旅游演艺项目，创作具有景区特色的大型文化演艺剧目，运用3D、4D、数字模拟等技术，创新文化演艺剧目形式，培育1-2个具有全国影响力的文化旅游演艺精品项目。挖掘玉泉草原文化、万里茶道商贸文化等，推广“玉泉礼物”文创品牌，培育特色文旅产业，鼓励开发文化旅游创意商品，丰富旅游产品供给。

旅游主体培育壮大工程。鼓励各类市场主体通过资源整合、改革重组、收购兼并、线上线下融合等投资旅游业，促进旅游投资主体多元化。引进文化旅游产业战略投资者，打造有实力、有竞争力的旅游骨干企业和大型旅游集团，促进规模化、品牌化、网络化经营。落实中小旅游企业扶持政策，引导其向专业、精品、特色、创新方向发展，形成以旅游骨干企业为龙头、大中小旅游企业协调发展的格局。

旅游公共服务提升工程。加快建设全域旅游集散中心，形成层次分明、覆盖面广的旅游集散和服务体系。加强旅游基础配套，推进城市绿道、骑行专线、慢行系统、交通驿站等旅游休闲设施建设，完善旅游交通标识系统、自驾车服务体系、风景绿道系统建设。继续深入推进“厕所革命”，提升旅游厕所建设质量与标准，提升旅游厕所管理服务水平。完善智慧旅游服务体系，涉旅场所实现免费WiFi、视频监控全覆盖，主要旅游区实现智能导游、电子讲解、实时信息推送，推广智慧旅游掌上APP，开发建设咨询、导览、导游、导购、导航和分享评价等智能化旅游服务系统。

第三节  构筑首府现代服务业新高地

坚持把现代服务业作为推动经济高质量发展的主攻方向，全力推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，促进生活性服务业向精细化、高品质转变，助力我区第三产业全面提档扩容、质效齐升，构筑首府现代服务业新高地。

——推动生产性服务业高端化发展

建设区域性物流中心。加快布局航空经济产业链，发挥紧邻新机场的地缘优势，以新机场连接线、呼准铁路、呼准高速为依托，大力发展航空物流、现代商贸、临空商务、总部经济等临空服务业，着力培育以航空物流为主导的首府临空服务业基地。大力发展仓储物流业，借助209国道、103省道和三环快速路等交通主动脉优势，加快完善功能各异的物流业发展布局，全力推动兴盛物流园区建设，着力构建服务“呼包鄂乌”、面向西北、辐射俄蒙，集城市国家储备、仓储配送、区域分拨、展示交易、电子商务、商务配套等服务功能为一体的区域性现代物流网络。加快提升专业市场能级，以美通首府无公害物流中心、红星美凯龙、华美汽配城等大型商贸市场为重点，不断增强辐射带动功能，优化城乡配送体系，打造更加高效、便捷的专业化物流服务体系。大力发展新兴物流业态，健全冷藏、运输和配送等冷链物流设施，建设物流大数据中心，抓好智能仓储系统、冷链物流中心等建设，提升智慧交通物流水平。

积极推进电商物流协同发展。建设区域性电子商务快递物流综合服务中心，汇聚电子商务产品收集、分拣、加工、冷库、包装、监测认证等产业链服务资源及顺丰、京东、邮政等快递物流资源实现一站式集群化服务，联动周边供应链服务中心、村镇电子商务服务网点打通电子商务产品上行汇聚与消费品下行通道。推进社会物流整合协同行动，鼓励邮政、商贸、快递、供销、客运、运输等企业合作建设城区、农村电商物流配送服务体系。

大力发展高端商务服务业。依托锡林南路商业街、内蒙古大学新校区等片区，集中建设一批中高档商务楼宇，完善酒店、会展、餐饮娱乐等配套设施，重点打造一两个高端商务集聚区，吸引国内外制造企业总部或地区总部、区域采购中心、第三方物流企业、国内外贸易企业、专业服务机构入驻，打造区域性总部基地。推广“孵化加创投”模式，培育创业服务新业态。大力发展法律咨询、会计审计、工程咨询、认证认可、资产评估、信用评估、节能环保、人力资源等中介服务业，引进一批国内外著名中介服务组织，打造以商务办公、金融法律服务、总部经济等为特色的楼宇经济群。

加快发展新兴服务业。加强与科研机构、高等院校合作，引进著名企业研发机构、工程技术中心，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、金融服务、节能环保等专业科技服务和综合科技服务，增强对科技创新和产业发展的支撑能力。鼓励建设面向产业的研发中心、检验检测中心等各类科技公共服务平台，加快构建技术、市场、资本融合的科技研发服务产业链。鼓励各类企业专业化发展，积极培育市场化新型研发组织、研发中介和研发服务外包新业态。

——提升生活性服务业高品质水平

打造首府城南现代商贸中心。推进高端商贸集群发展，加快传统商贸业转型升级，围绕鄂尔多斯大街、锡林郭勒南路等现代商业购物街区，高标准推进重点商业综合体建设，打造区域消费中心。加快推动锡林郭勒南路、机场快速路沿线商业项目布局，建设华润中心、城市广场等商业综合体，重点打造大南街、锡林南路、鄂尔多斯西街三大黄金商业圈，撬动城南“百亿商圈”。围绕地铁2号线、3号线站点，充分放大周边人流、物流、商机聚集效应，科学规划站点周边商业开发，加大推进地铁地下开发建设，着力打造地铁商圈。

做强健康养老产业。依托小黑河、大黑河、扎达盖河周边生态环境优势，大力发展健康养生、医养结合产业、社区为老服务产业，积极引进国内一流专业康养机构，主动承接养老相关产业转移，打造全产业链标准化、规范化首府健康养生基地。加快提升夕阳红养老院等现有养老机构服务功能，大力培养一批具有较高专业素养的护理人员，打造优质老年服务品牌。发挥蒙医、中医、西医相结合的医疗特色，进一步提高医养服务质量，以居家养老、社区养老、机构养老为重点，加强养老设施建设，利用现有房屋改造一批，吸引社会资本投资新建一批，结合中心城区养生养老功能社区布局，实现公共医养服务全覆盖。

做优做精社区服务业。科学规划社区商业服务设施、优化社区商业结构和布局，完善社区便民利民服务设施和网络，构建更为高效、便捷、完善的15分钟社区生活服务圈。重点健全社区物业管理、便民商业、中介服务、家政服务、物流配送等服务行业功能，大力培育咨询、培训、信息等新兴服务业态，力争打造一批具有一定影响力的社区服务品牌。鼓励和支持有实力的商业品牌企业以直营、加盟等形式整合社区商业资源。支持社会力量参与公共服务设施运营，大力促进社区服务企业规模化、品牌化和网络化发展。

第四节  构建首府现代都市工业新形态

围绕优化和稳定产业链供应链，强化传统产业升级和新兴产业培育“双轮驱动”，促进工业化和信息化、制造业和服务业深度融合，加快传统产业高端化、智能化、绿色化升级，提升产业链供应链现代化水平，构建竞争优势明显的现代都市新型工业体系。

——构建优势特色产业生态圈

加快打造全链条特色食品产业。支持草原红太阳等骨干企业提升研发创新能力，强化行业标准和品牌建设，不断提高特色调味品产业产能和技术水平，扶持中小型食品加工企业走“专、精、

特、新”发展道路，加快抢占技术链、产业链、价值链高端地位，促进食品加工业纵向延伸、横向拓展。大力发展冷链食品业，积极构建集速冻调理食品、即食食品、配餐配菜等全门类食品体系，建成首府重要的食品半成品生产和配送基地。加快功能性食品研发生产，围绕草原药食同用蒙中药材、小杂粮、特色蔬菜、干鲜果、蚕豆等绿色农产品，组织实施一批食品研发及产业化项目，提高本地粮食等农作物就地转化能力。

推进羊绒产业高质量发展。以打造从设计、加工到品牌运营的全产业链体系为方向，鼓励雪绒花等羊绒企业积极创建自主品牌和集团化运作，不断加大设计研发和成果转化力度，大力开发高端化、时尚化、舒适化羊绒精品，重点发展高支、轻薄、功能性羊绒精纺制品及毛绒、丝绒多种混纺、交织产品，加速本土品牌培育和推广，彻底改变羊绒初加工、贴牌生产现状，加快构建集设计、纺织、检验检测、文化交流、产品展览等为一体的现代化羊绒纺织产业链，逐步打造集聚集约的羊绒产业基地。

——大力培育新型工业增长点

推动生物医药产业高端化发展。持续推进齐鲁制药、阜丰科技、金源康等重点企业加强技术创新和改造升级，提升清洁生产、绿色发展水平，重点开发新型绿色生物农药、生化系列等产品，加快推动生物多糖、生物化妆品等新产品研发和生产，力争生物制药产品质量达到国外同类先进或领先水平。积极拓展生物制造多元化应用，推动生物基材料、生物基化学品、新型发酵产品等的规模化生产和应用，大力开发乳酸菌和益生菌制品、生物饲料、生物基材料等产品，培育发展生物制造产业。充分利用应用酶工程、发酵工程等现代生物技术，提升生物技术在发酵乳产业中的应用水平，加快发展生物酶产业。

促进装备制造业提档升级。培育发展电力装备制造产业，立足内蒙古西部地区电力设施建设需求，推动佰特利等现有电线电缆企业集中集聚发展。加快电力设备运维产业发展，引进电力设备集成龙头企业，带动华毅达等中小企业做大产业规模、提升产业层次。培育壮大轨道交通装备制造业，加快推动建通轨道企业转型升级，引进轨道交通电气、信号配套等设备配套企业，打造辐射西北地区的轨道交通装备制造基地。培育发展环境治理装备制造和运维产业，围绕当前国内环境治理产业市场需求，在原金川南区引进和建立环保治理设备制造、安装、运维服务产业体系，建立服务呼和浩特和周边地区的综合性环境质量产业平台。

第五节  培育壮大数字经济

突出数字化、网络化、智能化发展方向，依托数字产业化和产业数字化双轮驱动，着力加强基础设施建设，大力推动新一代信息技术与经济社会深度融合，加快推进数字经济发展，为推动玉泉区高质量发展提供强力支撑。

——建设数字经济基础设施

优化升级网络基础设施，加快5G基站及配套设施建设，依托呼和浩特国家级互联网骨干直联点，打造基于5G和卫星通信的泛在物联网，加快5G规模组网与商业化应用，实现中心城区、重要功能区、重点应用区5G全覆盖。全面推进IPv6规模部署和升级改造，增强窄带物联网（NB—IoT）接入支撑能力。加快高速光纤网建设，实现4G网络城乡全面覆盖。持续推进“宽带乡村”工程建设和电信普遍服务试点。推进大数据基础设施建设，重点建设公共服务、重点行业和大型企业数据中心，加快地理空间信息技术、新一代信息网络等技术在智慧城市建设中的应用，推广智慧建筑、市政物联、交通物流等应用场景的感知设施部署，提升智慧城市基础设施水平。

——加快发展数字产业

培育发展电子信息产业，积极与和林格尔新区对接，主动承接发达地区技术、人才转移和外溢，加快引进智能终端设备产业项目，着力发展新一代光通信设备、智能元器件制造等产业。培育发展大数据产业，以数据标注等产业为切入口，构建集数据采集、清洗、标注、交易、应用为一体的基础数据服务体系，发展大数据流通交易、技术服务、科研“双创”等公共平台。培育发展软件业，重点发展软件开发、信息安全、数字媒体、集成电路（IC）设计等业态。鼓励发展云计算、物联网、大数据、移动互联网等信息技术应用的新兴业态。

——加快推进产业数字化

推动制造业数字化转型，聚焦食品、羊绒、装备制造、轨道交通等重点行业，推动智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设，全面提升企业数字化水平。深入推进中小企业“上云上平台”行动，加快培育工业互联网APP，推进协同研发设计平台、个性化定制平台建设，培育制造业新模式新业态。推进服务业数字化转型，聚焦旅游、健康、养老、教育、餐饮、娱乐等领域，促进线上线下资源的有效整合和利用，发展体验式消费、个性需求定制服务等新业态，把玉泉打造成移动生活之都。

第四章 推进产城融合，打造高品质城区

围绕打造高品质生态宜居样板区定位，按照现代化区域性中心城市整体发展布局，坚持以改革、科技、文化为动力，不断优化生产、生活、生态“三生”功能，统筹规划、建设、管理三大环节，加快实施城市更新行动，加快推进城市生态修复和能级提升，全力建设布局合理、环境优美、功能完备、产业集聚、宜居宜业的现代化一流首府城区。

第一节  优化城市空间布局

按照我市城市总体规划，立足整体功能最优化和生态效能最大化，根据区域资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹空间、规模、产业三大结构，以中心城区、现代新区为战略支撑和未来发展引擎，以交通干线、景观廊道为发展新纽带和产业新高地，全力推进城市集中集聚集约开发建设，着力构建“双擎、四轴、四带”产城融合发展新格局。

——打造“双擎”

以南二环以北的中心城区为重点，作为推动首府文旅产业发展的主引擎，坚持把整个区域作为首府历史文化核心区来打造，加强对城区空间性、协调性、功能性的规划管控，更大力度优布局、提品质、增能级，加快完善城市基础设施和公共服务功能，全方位提升特色街区文化和商业内涵，高标准做好景区整治和遗存保护，不断发展壮大数字经济背景下的文化旅游、商贸流通等传统优势产业，着力增强城区聚集力、承载力、吸引力，全面提高宜居宜业宜游水平，倾力打造传承历史记忆、彰显城市特色、集聚商气人气的文旅商融合发展集中展示区。

以南二环路至三环路范围为重点，作为我区构筑首府现代服务业发展新高地和培育航空经济的主引擎，依托良好的环境优势，便捷的交通条件，进一步优化城区空间布局，优先做好一级开发、公共服务和基础设施建设三项工作，科学有序推进集生态、业态、形态为一体的城市改造建设，避免无序开发，前瞻性抓好优质教育资源导入、自主医疗体系建设、特色文旅景区打造等重点工作，着力完善旅游休憩、生态观光、现代商务、健康养生、创新创业、数字经济等新型业态，加快健全临空产业链、服务配套链，全方位提升产业支撑力、要素承载力、发展带动力，做强现代新区功能内核，着力打造布局更优、环境更美、品位更高、业态更新，城产全面融合的现代化宜居宜业新区。

——建设“四轴”

围绕大北街、大南街、昭君路，建设以大北大南街、昭君路12公里黄金旅游线路为辐射带动的全域旅游发展轴。围绕锡林郭勒南路沿线，打造集高端商贸、金融商务、时尚体验、电子商务为一体的现代商业发展轴。围绕云中路机场连接线，大力培育临港服务业，打造空港经济发展轴。围绕103省道，布局发展文化旅游、商贸物流、战略性新兴产业、数字经济等现代新兴产业，打造以都市工业、生产性服务业为主体的新型综合产业发展轴。

——发展“四带”

以大黑河、小黑河、扎达盖河、乌素图河为重点，突出生态修复+河道治理+产业融合理念，加快实施河道疏浚、堤防修筑、生态护坡和水生物植物保护等工程，更加注重与城市腹地、周边区域的协同发展，积极探索“农商文旅体”融合发展新路径，着力完善健康养生、休闲娱乐、观光体验、新型商业等服务功能，打造各具特色的生态景观经济带。

第二节  提升城区功能品质

坚持人民城市为人民的理念，以提升城市品质和综合承载能力为重点，推进城市更新及历史文化保护，完善城市公共服务功能体系，全面提升城区品位和魅力，建设功能完善、环境优美、管理精细的高品质城区，努力打造呼和浩特现代化城市建设“升级版”。

——高起点加强城市设计

坚持规划先行，科学划定生产、生活、生态空间。加强历史文化资源挖掘利用，传承历史文脉，留住老城记忆，弘扬青城文化，建设古今同辉的魅力之城。加强绿色生态设计，提高生态资源有效利用率，完善立体绿化体系，建设水城共融、蓝绿交织的美丽之城。加强产业布局设计，逐步构建全产业链生态经济圈，打造产城融合发展之区。加强城市功能设计，增强优质公共服务供给，打造宜居宜业之区。

——高标准提升城市能级

高标准推进城区改造建设，加快实施市医院南侧等13个棚户区（城中村）及18处边死角改造，完成华隆小区等286个老旧小区改造升级，完善基础设施和公共服务配套，引导发展社区便民服务。加强城市基础公用设施建设，健全城市路网系统，完善公交专用道、非机动车和行人交通系统、行人过街设施。完善市政管网和排水防涝设施。推进垃圾分类处置、智能化停车场建设。改造一批老旧街巷，深入挖掘打造老城的特色街巷、文化街区，再现青城古韵。强化小街区功能升级，围绕小街区就近设置幼儿园、小学、社区用房、农贸市场设施，形成15分钟生活圈。完善便民服务设施，促进城市内涵式发展。

——加快推进海绵城市建设

统筹城市地上地下设施规划建设，实施城市地下管网改造工程，鼓励社会资本投资运营地下综合管廊。加快城区易涝点改造，推进雨污分流管网改造与排水和防洪排涝设施建设。加强供水管网改造，降低供水管网漏损率。结合棚户区和老旧小区改造，妥善解决城市防洪安全、雨水收集利用、黑臭水体治理等问题。加强海绵型建筑与小区、海绵型道路与广场、海绵型公园与绿地、绿色蓄排与净化利用设施等建设。

——加快建设智慧化城区

充分利用国家加快新基建建设的契机，推进5G网络、城镇宽带网络建设，基本建成高速、移动、安全、泛在的新一代信息技术基础设施，大幅提升电力、燃气、水务、交通、物流等公用基础设施的智能化水平。支持大型商贸企业及重点餐饮娱乐集聚区域实现线上线下一体化运营，打造与实体商圈相配套的“智慧商圈”。引导建立一批智能社区、智能建筑和智能家居示范点，加快实施老旧小区智能化改造升级工程，发展基于信息网络的全方位社区服务，营造安全、高效、舒适、便利的智能化人居环境。

——提升城市精细化管理水平

深化城市管理体制改革，推动城市管理和执法重心下移，推广网格化、精细化城市管理和服务。重点加强文明交通、道路设施、美好社区、集贸市场、环境卫生管理，优化对地摊经济和夜间经济管理。推进智慧管理，加强城市管理和服务体系智能化建设。加强城市管理执法机构和队伍建设，提高执法水平。引进先进物业管理企业，完善社区、居民、物业企业三方共治机制，着力提高小区物业管理水平。

——加速新型城镇化步伐

加快培育新市民，继续挖掘城镇化潜力，深化户籍制度改革，着力解决存量人口进城和市民化问题，推动引进和吸收外来人口。持续推进农民进城、落户，稳步提高户籍人口城镇化率。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，解决农民进城的后顾之忧。常住人口城镇化率达到87%左右。全面实行居住证制度，优化居住证申请、发放服务，完善居住证功能，建立健全以居住证为主要依据的公共服务享受政策，逐步增加居住证持有者享受的城市公共服务。

第三节  强化基础设施建设

坚持适度超前原则，处理好新基建与传统基建的关系，拓展基础设施建设新空间，构建综合立体交通体系，做强绿色能源输送通道，完善水利基础设施，充分发挥基础设施在高质量发展中的支撑作用。

——优化区域交通体系

加快道路体系建设，不断完善主次干路和支路系统，进一步优化路网结构，增强城区各个片区的可达性，构建“八横六纵”路网骨架体系，畅通南北区块路网，形成东西连接、南北贯通、主次互联的完整交通体系。强化与新机场、周边旗县交通联系，完成云中路机场连接线工程。新建世纪五路、前八里庄南路等市政道路，打通湿地公园北路等断头路、瓶颈路，切实提高交通通行能力。加强客运服务、农村客运站点等交通基础服务设施建设，完善交通服务环境。加强停车场所建设与管理，积极推行配建停车泊位政策，建设以电动汽车充电桩、换电站为主的充电设施，积极推进充电桩设施建设。

——提升能源保障体系

优化地区电网架构，实施输配电网升级改造行动，建成传统能源与可再生能源高度匹配的智能电网，完善区域内部配套电网。全面实施配网升级改造，重点推进架空线入地、老旧小区电网配电设施改造、配网结构优化、装备水平提升等项目，提升区域供电保障能力。加快建设溪水和八里庄110kV输变电工程等送出工程，优化网架结构，满足区域新增负荷需求，提高电网安全稳定运行。加快煤改电及电动汽车配套送出工程，为煤改电用户和电动汽车充电设施提供电源支撑。加强网架结构线路和老旧设备改造，规划改造祥和苑线、隆盛线等10kV线路长度21公里，改造裸导线绝缘化线路18公里，更换老旧电缆3.7公里。实施新一轮农村电网改造，实现城区与农村供电保障能力无差别。

——健全水利设施体系

完善供水引水工程，提升城市供水保障能力，实施268个老旧小区供水管网及二次加压设施改造工程。加强农村水利工程建设，新建5个农村集中式供水水厂及配套设施工程，进一步提高农村饮水安全保障程度和质量。加强农村饮用水水源保护，加强水质检测能力建设。完善农田基础水利设施，加大水利设施投入力度，加快灌区配套和节水改造，推广农业节水设施和节水技术，提高水资源的综合利用率。积极探索太阳能提灌，继续推进农建综合示范区水利建设。加快建设“五小水利”工程，提升小型农田水利建设水平。

——健全防灾减灾应急体系

加快建立应急指挥调度中心，完善风险预测应急预警机制，打造网格化的智能消防、智慧安保体系，完善应急救援保障和服务设施，构建覆盖空中、地面、地下的应急救援立体通道网络。设立防灾减灾应急指挥中心，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的自然灾害救灾应急综合协调机制。完善覆盖镇、村的自然灾害救灾应急预案，提高区、镇（办）、村（居）三级协同应对灾害能力。加强防灾设施建设，建立应急管理物资储备数据库，实行动态管理。加快推进党政机关、中心商务区和居民住宅小区等重点地区的应急避难场所建设。开展应急救援培训与教育，加强专业应急队伍和社区网格队伍建设。

第五章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

全面实施乡村振兴战略，深化农牧业供给侧结构性改革，推动农牧业高质量发展，构建现代农牧业产业体系、生产体系和经营体系，做精做优都市特色农业，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。

第一节  推进农业高质量发展

以农业供给侧结构性改革为主线，优化农业区域布局，推进高标准农田建设，大力发展农业特色产业，健全粮食安全保障机制，做强做优高效种养业，推进农业由增产导向向提质导向转变。

——优化农业区域布局

融入城市型功能区。按照土地空间总体利用规划，以辖区西南东甲兰、姜家营等村为重点，依托毗邻主城区的交通地理优势，充分利用周边产业基础和自身发展条件，按照服务都市工业和城市功能的思路，以东甲兰现代农业示范园为示范，大力发展与周边产业配套的相关产业，逐步形成以工补农、以城带乡的新型功能区。

建设都市农业展示区。以大黑河以南各村为重点，作为我区农产品供给主产区，坚持因地制宜、突出优势、分区施策，在稳定粮食生产的基础上，积极调整粮经饲比例，巩固优化设施农业规模，大力推行以滴灌为主的高效节水灌溉和水肥一体化等现代种植技术，支持发展舍饲特色养殖业，逐步建立具有较高经济价值的多元化种养结构。积极推动休闲农牧业和乡村旅游融合发展，高标准规划都市农业示范园、美丽乡村、休闲点和田园综合体。到2025年，芦笋、青贮玉米、药材实现规模化种植；禽存栏18万羽，奶牛存栏5000头，羊存栏2500只，生猪存栏保持稳定；培育自治区级“一村一品”示范村1-2个。

——推进高标准农田建设

坚持最严格的耕地保护制度，加大农田水利设施建设力度，加强田间道路等配套基础设施建设，大力发展高效节水农业，通过农业水价综合改革、水肥一体化、浅埋滴灌等综合措施，大力推广节水、耐旱、抗逆性强的农作物品种，确保高标准农田建设工程高效实施。加强耕地质量建设，采取综合措施提高耕地基础地力，提升产出能力。统筹各类农田建设资金，推动集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的标准农田建设，做好项目衔接配套，形成高标准农田建设合力。到2025年，全区高效节水灌溉面积达到全区种植面积的90％以上，耕地地力下降、耕层变浅等状况得到改善。

——大力发展农业特色产业

立足资源禀赋、产业基础和市场需求，以“福地玉泉·田园优品”农业公用品牌为依托，大力推广优质绿色农作物种植，重点发展东甲兰现代农业示范园、乌兰巴图蔬菜种植基地和密密板蔬菜种植基地，积极探索集种植、观光采摘、休闲娱乐等为一体的产业发展链，加快建设现代农业发展先导区、乡村产业兴旺引领区，全力打造首府重要的优质果蔬供给基地。

——健全粮食安全保障机制

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定粮食产能，落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护和调动农民种粮积极性，巩固和提升粮食生产能力。大力实施“优质粮食工程”，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，加强监测预警，做好农药残留、重金属、真菌毒素超标粮食管控，严防粮食质量安全风险。积极推广增施有机肥、秸秆还田、免耕栽培等保护性耕作措施，推进耕地轮作常态化，稳定优质玉米等粮食产量。全面提升应急保供水平，依托大型商超、粮油零售店等进一步健全粮食应急供应网络。

第二节  提高农业现代化水平

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，实施农业科技支撑行动，强化农业科技和装备支撑，深入推行科技特派员制度，培育新型经营主体，强化农畜产品品牌建设，全面提高农业现代化水平。

——强化农业科技和装备支撑

依托我区科技特派员、“呼和浩特科特派”微信公众号及12396科技服务热线，构建多元化农牧业科技成果转化体系。持续推动“玉泉区科技特派员之家”“科技特员专家工作站”建设，到2025年，将西地科技示范基地打造成科学技术服务和推广中心。提高农牧业良种化水平，推广应用先进农牧业生产技术，加快建设智慧农业。实施农牧业标准化行动，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，制定推广种植业技术指导性规程和标准化养殖管理模式和饲养方式。充分利用农机购置补贴政策，推进农牧业生产全程机械化。到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到75％以上，畜牧业机械化率总体达到50％。

——培育新型经营主体

大力推行“公司+合作社+农户”产业化模式，积极开展农民合作社规范提升行动，支持发展示范社及联合社。完善家庭农牧场管理制度，推进示范家庭农牧场建设。培育发展利益联结紧、带农带牧作用突出、综合争力强的农牧业产业化联合体。到2025年，支持成立家庭农场30家，创建市级以上示范家庭农场16家、自治区级以上示范合作社14家。大力培育高素质农民，重点开展合作社带头人、农村创新创业青年、农业经理人培训，到2025年，达到培训高素质农民900人次以上。

——强化农畜产品品牌建设

以品牌引领现代农业发展，加快“三品一标”产品认证，着力培育农产品区域公用品牌、特色农产品品牌和农业企业品牌为主体的农业品牌格局。借助农产品博览会、农贸会、展销会等渠道，以及利用电商平台、线上线下融合、“互联网+”等创新方式，加大农业品牌营销力度。强化农业品牌宣传推介，依托全区分布的青城驿站，将品牌农产品进行售卖，标明来源、营养工艺等介绍，并结合微信、微博、抖音等新媒体，开展品牌宣传推广，扩大农产品的知名度和美誉度。

第三节  实施乡村振兴战略

全面推进乡村振兴，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，完善乡村振兴投入机制，健全城乡融合发展机制，推动农村全面进步。

——巩固拓展脱贫攻坚成果

把巩固脱贫成果作为乡村振兴重点，接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，利用好“四个不摘”政策，推动产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等方面政策的延续与创新。加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度，建立完善监测预警和动态帮扶机制，防止出现新的致贫和返贫。建立健全巩固脱贫成果长效机制，完善和优化政策体系，用制度创新巩固脱贫成果。

——实施乡村建设行动

推进城区基础设施建设向乡村延伸，加快农村基础设施提档升级，实现城乡基础设施互联互通。加强农村供暖等基础设施建设，全面推进“四好农村路”建设，加快实施通村硬化路建设。推进节水供水排水水利工程，加快新一轮农村电网改造升级，推进农村可再生能源开发利用。加快农村5G通信网络覆盖步伐，推动远程医疗、远程教育等应用普及，补足城乡数字差距。推进农村人居环境综合整治，实施农村生活垃圾治理工程，推进农村厕所革命，农村卫生厕所普及率达到100%。深入开展美丽宜居示范村创建，积极发展庭院经济。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。

——完善乡村振兴投入机制

完善政府投资体制，充分激发社会投资的动力和活力，加快形成财政保障、社会积极参与的多元投入格局。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，加大政府投资对农牧业绿色生产、可持续发展、农村人居环境、基本公共服务等重点领域和薄弱环节支持力度，逐步提高农业农村投入比例。加大农村基础设施和公用事业领域开放力度，吸引社会资本参与乡村振兴，鼓励工商资本投入农业农村。

——健全城乡融合发展机制

深化城乡一体化发展，统筹安排农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设，确保“三区三线”精准落地。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，促进各类要素更多向乡村流动，形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农区延伸、社会事业向农区覆盖，完善全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

第四节  持续释放农村发展活力

全面深化农村改革，破除体制机制弊端，推动农村发展不断向纵深推进，激活农村资源要素，激发广大农民积极性和创造性，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化提供强大动力。

——深化农村土地制度改革

扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制。在符合土地利用总体规划前提下，调整优化村庄用地布局，有效盘活农村零星分散的土地存量，用于农业设施和休闲旅游设施等建设。

——巩固和完善农村基本经营制度

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃上长效“定心丸”。健全农村金融服务体系，发展农业保险。支持农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。实施新型农业经营主体培育工程，培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体，发展多种形式适度规模经营。

——深入推进农村集体产权制度改革

全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认，加快推进集体经营性资产股份合作制改革。推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。坚持农村集体产权制度改革正确方向，发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用，防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

第六章 坚定文化自信，加快建设文化强区

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬蒙古马精神、乌兰牧骑精神，不断完善城乡公共文化服务体系，深化人民群众对爱国主义、集体主义、社会主义的思想认同，促进文化事业和文化产业一体化发展，加快推进文化强区建设。

第一节  培育和践行社会主义核心价值观

以增强中华民族凝聚力、向心力和创造力为目标，坚持把牢正确舆论导向，大力加强社会主义核心价值观教育，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，使社会主义核心价值观成为广大人民群众共同的价值追求。

——加强社会主义核心价值体系建设

深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，持续推动理想信念教育常态化制度化，不断深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传，强化爱国主义、集体主义、社会主义教育，大力弘扬中华民族传统美德及党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，大力弘扬蒙古马精神、乌兰牧骑精神，着力增强广大人民群众的中华民族共同体意识、国家意识、公民意识，进一步巩固各族人民团结奋斗的共同思想基础。大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，深入开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，积极培育奋发进取、勤劳务实、开放包容的社会风尚。

——全面提升公民道德素养

深入贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，扎实开展“文化内蒙古”“做文明有礼的首府人”“文明首府·德润青城”主题实践活动，推动“六在青城”活动持续开展。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善的个人价值观及文明健康的生活方式和良好行为习惯。加强精神文明建设与法治建设相结合，组织开展《呼和浩特市文明行为促进条例》进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所宣传教育活动。进一步扩大志愿服务范围，力争培育一批有影响、有特色的志愿服务品牌和项目。

——深入推进未成年人思想道德建设

加强学校德育工作，把弘扬和培育民族精神作为重要任务纳入中小学教育全过程，加快中小学校思想品德、思想政治课的改进和完善。深入开展未成年人思想道德建设实践活动，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的主题实践活动，培育选树“新时代好少年”，提升青少年道德境界和综合素养。加强未成年人校外活动场所的建设和管理，加大青少年宫、儿童活动中心、研学实践教育基地建设，充分利用爱国主义基地和公益性文化设施，为未成年人道德实践提供平台。持续推进“护苗”行动，深入开展青城共育石榴籽系列活动，进一步优化未成年人成长环境。

第二节  加强文化遗产保护和非遗传承创新

依托我区作为首府历史文脉的丰厚文化遗存，加快构建科学合理的文化遗产保护体系，不断深化非遗传承和创新，着力提升首府文化的影响力和辐射力，打造历史文化名城的集中展示区和体验区。

——完善文化遗产保护措施

立足我区红色文化、老城文化、昭君文化、草原文化等文化资源和昭君博物院、大召、席力图召、五塔寺等遗存现状，不断加强文化遗产的挖掘、普查、整理和研究工作，严格控制周边城市改造建设的建筑高度、体量和色彩，充分保留特有的地域环境、文化特色、建筑风格等城市“基因”，重点抓好大北街、大南街至昭君路文化景观带的提升，统筹做好房屋改造、路面硬化、街景亮化和绿化建设，在景观设计风格上突出体现城区特色，彰显各民族文化交融的城市文脉。

——做好文物修缮和保护

积极争取国家、自治区和市级专项保护资金，加大政府投入和引导社会力量成立专项资金，加强我区古建筑保护工作，重点在我区文化资源相对集中的中心城区，实行地域性整体保护；对具有悠久历史和较高艺术价值的单体或群体文物，采取“就地”修复和环境整治性重点保护；对已失存又有很高艺术特色和价值的古遗存，采取“再生”式按原貌修复重建。加强文化博物馆建设，逐步打造基于现代信息技术的可移动文物信息管理平台，实现文物信息资源整合与合理利用。

——加强非物质文化遗产保护

深入挖掘手工技艺、蒙中医药、民俗活动等非物质文化遗产，不断完善保护名录，健全传承机制，实施生产性保护。积极探索非物质文化遗产项目的市场运作，鼓励社会力量参与非物质文化遗产传承创新和开发利用。不断丰富非遗传播方式，高起点策划、高质量组织好“文化和自然遗产日”等非遗宣传展示活动，广泛组织非遗传承人深入乡村、社区、校园、企业、景区开展文化服务活动，充分利用新媒体方式，推进“云上非遗”“数字非遗”平台建设，积极扩大非遗宣传渠道，不断增强我区的知名度和美誉度。

第三节  推进文化事业和文化产业繁荣发展

坚持文化事业与文化产业一体化发展，加强文化设施建设，大力推进公益性文化事业，加快发展文化创意、文化演艺、民族艺术等文化产业，打造知名文化品牌，构筑首府文化产业发展集群。

——健全城乡公共文化服务体系

推动公共文化服务达标提质，加快完善覆盖城乡惠及全民的公共文化服务体系，优化创新公共文化服务内容和方式，进一步提升现有社区阅览室、农家书屋、农村文化大院等公共文化阵地服务功能。不断降低社会力量参与公共文化服务门槛，加强老年人、未成年人、农民工、残疾人等群体的文化权益保障。不断壮大文化志愿者队伍的规模，提升服务水平，精准对接人民群众文化需要，深入开展中华优秀传统文化“七进”工作等文化惠民工程，持续推动乌兰牧骑事业发展，积极扶持优秀文化作品创作，强化广电惠民实效。

——推动文化产业集群发展

充分发挥文化在提升服务业层次、提高服务品牌价值的突出作用，积极扩大优质文化产品供给，打造首府文化产业发展集群。大力实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。依托我区红色文化、老城文化、昭君文化、草原文化等文化资源，推动文化资源向文化产业转化，大力发展演艺娱乐、创意设计、动漫游戏、广播影视等新兴文化产业。积极发展文化娱乐业，打造大召历史文化旅游区、大观园剧场等展演展示平台，增加灯光秀、戏曲相声、音乐歌剧、非遗技艺展示等文化产品供给。大力发展节庆会展业，培育和引进具有较大影响力的品牌展览，提升文化庙会、文化旅游节、烧卖美食节等活动的品牌影响力。

——精心打造特色文化品牌

充分发挥我区文化资源优势，以大召历史文化旅游区为带动，加快特色街区建设步伐，依托老城文化、传统美食等特点，利用好旅游节会、文化庙会等有力载体，全力打造知名节庆会展品牌。以昭君博物院和蒙古风情园为核心，加快整合周边文化旅游资源，加快培育展示昭君文化、草原文化的著名演艺品牌。以南湖湿地公园为重点，大力发展热气球、健步、冰雪等活动项目，逐步打造都市文体休闲品牌。依托“四河”治理，加快发展河灯展等水上观光活动，突出打造生态游乐品牌。深入挖掘传统民间工艺、民俗表演等资源优势，促进文化多样性、创新性发展，打造具有鲜明地域特色的体验型文化品牌。依托我区知名老店众多的优势，大力扶持恢复一批餐饮老字号，提升传统地方菜的吸引力，打造特色美食品牌。

第四节  加快创建文明城区进程

以助力首府争创自治区文明城市和全国文明城市为目标，不断加强和改进基层宣传思想文化工作，深化群众性精神文明创建活动，倡导和树立社会诚信，切实提升市民素质和城市文明程度。

——深入开展文明创建活动

深入开展群众性精神文明创建活动，加大创建文明镇（街道）、村（社区）、单位、家庭的力度，深化居民文明行为教育，促进文明生活方式的形成。广泛开展“身边好人”“最美人物”评选活动，打造“好人之城”助推“首善之区”。以创建优美环境、优良秩序、优质服务为重点，广泛开展文明行为、文明礼仪教育，加强保护城市环境意识，提升市民素质和城市文明程度。进一步完善群众文化设施，加快形成完备的群众文化活动阵地网络。持续推进社会信用体系建设，努力营造“政务诚信、商务诚信、社会诚信”的良好社会风气。完善同创共建工作机制，不断拓展城乡结对、社区共建等活动，形成城乡文明发展一体化格局。不断强化网络文明监管，大力营造积极健康、文明向上的网络文化环境。

——发挥社会组织和群团作用

以政社分开、管办分离为原则，健全社会组织培育发展机制，加强规范化建设，建立与我区经济社会发展需要相适应的社会组织发展体系。充分发挥工会、共青团、妇联、红十字会、残联等人民团体和群众组织的桥梁和纽带作用，探索枢纽式管理。建立公益性社会组织孵化园，重点扶持养老助残、社会工作、产业服务、法律援助、矫正帮教等公益性与服务性社会组织。健全规范社会组织行为的相关管理制度，完善社会组织综合管理格局，提升社会组织能力建设水平。

——推进新时代文明实践中心建设

健全完善新时代文明实践机构设置和队伍建设，精准摸排群众有效需求，广泛开展新时代文明实践志愿服务活动，打造特色志愿服务品牌项目，打通城乡公共服务体系的运行机制，推动基层宣传思想文化工作和精神文明建设改革创新。构建新时代文明实践三级志愿服务体系，落实志愿服务激励嘉许制度，健全新时代文明实践志愿服务积分制度，确保文明实践志愿服务制度化、规范化、常态化。

——深入推进融媒体中心建设

推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好区级融媒体中心。深入贯彻落实《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，坚持管建同步、管建并举，坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向，坚守社会责任，把社会效益放在首位。不断调整优化媒体布局，推进融合发展，提高本级媒体传播力、引导力、影响力。不断深化融媒体中心机构、人事、财政、薪酬等方面改革，建立完善多角度的薪酬制度，实现同岗同酬、优岗优酬。

第七章 推进绿色发展，建设生态宜居城区

全面贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，以提高环境质量为核心，加大生态保护与修复力度，解决生态环境领域突出问题，提高资源利用效率，严格落实生态文明制度，形成首府良好生态环境的支撑区，筑牢北疆生态安全屏障。

第一节  加强生态保护和修复

把绿色生态保护作为玉泉区高质量发展的前提，根据我区资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，科学优化全区空间开发格局，用制度法治保护生态环境，严守区域生态保护红线，推进绿色城区发展，全面加强城乡生态体系建设。

——增强区域生态功能

以全力建设现代化区域性中心城市为契机，打造城乡绿色生态体系。加快推进区域生态系统改造，不断优化国土空间利用，构建城乡绿色生态走廊。加强自然水系保护，逐步实现沿河生态廊道修复。加快推进园林绿化，开展绿化生态多样性建设，打造“小区、廊、园”相结合的绿地系统结构，提升区域整体绿色生态水平。加强生态村、镇创建工作，强化农田生态保护和生物多样性保护，推动农田永续利用和农业资源可持续发展。

——实施重点生态治理工程

全面完成大黑河、小黑河、扎达盖河、乌素图河河道治理工程。清理整理水源地，完成26口饮用水源井的标准化建设，全面提升水环境质量。加快完善城区防洪排涝设施建设，健全洪涝预报预警、指挥调度、应急抢险等预防体系，提升城区防洪防涝能力。推动南湖湿地公园生态保护修复工程，加快启动小黑河生态主题公园建设，强化周边生活污水处理、达标排放，打造首府“生态之肺”。深入实施游园绿地、闲置土地绿化覆盖、道路绿化提升改造工程，到2025年，全区绿化覆盖率达到40%。

第二节  加强环境综合治理

坚持源头防控与末端治理并重、集中治理与强化管理并行，创新环境治理理念和方式，提高环境治理强度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，实现环境质量总体改善，为全区经济社会发展提供良好的环境支撑。

——加强大气污染防治

严格实施行业性总量控制，将总量控制要求落实到重点行业、重点排污单位。持续抓好燃煤、交通、扬尘、工业、餐饮油烟等方面大气污染治理，推进燃煤散烧综合整治。提高棚户区、城中村清洁供暖比例，城区内燃煤供热锅炉存量清零。坚持综合施策，开展散煤、秸秆禁烧、成品油等专项治理行动，严控露天焚烧，严厉打击超标排放违法行为。到2025年，PM2.5浓度分别控制在35微克/立方米，优良天数比例达到85%。

——加强水污染防治

开展河湖“五乱”专项整治行动，全面落实河（湖）长制，严控沿河（湖）地区房地产项目和旅游项目的开发强度。全面加强饮用水水源地划定保护工作，规范水质监测工作，切实保障人民群众饮水安全。加强河（湖）排污口监管，工业污染防治和城镇生活污水治理，农村环境综合治理等重点工作。采取控源截污、垃圾处理、清淤疏浚、生态修复等措施，防治乡镇城区黑臭水体，确保排放达标。加强灰渣、固废处置、垃圾填埋等重点区域地下水污染防治。

——加强土壤污染防治

深入推进污染源头治理，大力开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效，有效降低农业面源污染、农村生活垃圾对土壤环境带来的风险隐患，持续完善养殖场粪污处理设施，强化畜禽粪污资源化利用。加强耕地土壤治理，定期开展土壤检测和农用地土壤污染状况详查工作，大力推行农业清洁生产方式。加大农药市场监管力度，积极引导使用高效、低毒、低残留农药，大幅提高化肥利用率。加强地膜污染防治，推广双降解生态地膜栽培技术。

——加强环境噪声污染防治

加强对商业单位、娱乐场所等主要社会生活噪声源的监管。提升道路规划和交通管理能力，完善城市交通噪声控制设施，逐渐扩大“禁鸣区”。推广低噪声施工机械和低噪声作业方式。推行商品混凝土，减少混凝土搅拌工作。采取隔声措施，加强工业噪声污染防治，科学合理布置厂房选址，加强厂区绿化，减少噪声污染。

第三节  推动绿色循环低碳发展

全面提升资源利用效率，促进绿色循环低碳发展。积极推行节约生产和清洁生产，推广使用清洁能源。加强资源综合利用，控制能源消费总量、能耗强度，推进生产、流通、消费各环节循环发展，形成绿色发展格局。

——全面推进节水行动

合理控制工业用水，严格限制高耗水产业准入，提高工业废水回收利用率和工业企业中水使用率。严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，加强对地下水取用、计量设施安装等情况的监督检查，实施总量强度双控。完善水利基础设施，因地制宜发展节水高效农业。改进生产工艺，逐步实现工业生产的节水利用、循环利用。实施全社会节水行动，推进学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴、洗车等重点行业单位的节水技术改造。全面提升用水效率，推动节水型社会建设。

——集约利用土地资源

加强土地用途管制，强化国土空间规划、土地利用规划整体管控和精细化管理，落实耕地占补平衡政策，清理整顿违法用地和闲置用地，加快土地流转、土地复垦。严控新增建设用地，实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩，严格控制城镇建设用地规模和开发强度，推进建设用地多功能开发利用，优化农村集体建设用地，盘活农村闲置建设用地，实现土地资源利用的优化配置。

——大力推进节能降耗

实施能耗总量和强度“双控”目标责任制，加快调整产业结构，淘汰落后产能，严控高耗能、高排放新增项目审批，落实新建项目能源消费等量或减量置换机制，削减能耗存量，拓展用能空间。加快高消耗产业能效技改升级，推广绿色建筑和装配式建筑，提高城镇居民生活、商业及公共建筑用能中可再生能源的比例，实施老旧小区建筑节能和供热计量改造。推进交通运输低碳发展，加强标准化、现代化运输装备和节能环保运输工具推广应用。发展节能环保产业，加快节能低碳新技术推广示范和产业化应用。

——推进循环经济发展

推动绿色循环经济发展，落实绿色经济发展政策，以减量化、再利用、资源化，推进产业生态化，引导产业集聚集群集约发展。加快工业固废综合利用产业化发展，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、污染集中治理。加强建筑垃圾资源化利用。加大废旧农膜、滴灌管等回收利用，推进秸秆、林木废弃物、粪污资源化综合利用，促进农牧业低碳循环发展。完善城乡回收站点、分拣中心、集散市场三位一体的回收网络，实现包装物回收再利用，提高传统再生资源的回收利用率。

第四节  加强生态文明建设

全面落实生态文明制度，建立健全生态风险防控体系，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线和生态环境准入清单，提升突发生态环境事件应对能力，用制度保护生态安全。

——建立绿色生产生活方式

推进绿色生产方式转变，大力推行绿色设计和生产，加速技术改造和设备更新，限制产品过度包装，减少生产、运输、消费全过程废弃物产生。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推广网络视频会议、无纸化办公，鼓励绿色出行。开展绿色消费行动，倡导节俭消费、理性消费，推广文明用餐方式，制止餐饮浪费，推进“限塑”行动，控制塑料制品特别是一次性塑料用品消耗量。开展垃圾分类处理全民行动，推行生活垃圾分类投放、分类清运、分类处理。建立生产者废弃工业产品和包装物责任回收制度。

——加强生态环境监测

加强环境监管制度的落实，完善重大项目和重大决策环境影响评价，严格执行固定资产投资项目节能审查、水土保持方案论证、环境影响评价和水资源论证等制度，利用现代技术手段，在线监测覆盖重点污染源，防范生态环境风险。严格落实生态环境保护制度，推行环境污染第三方监测评价机制，强化治污属地责任，加强执法监督，完善环保机构监测监察执法垂直管理机制，加大对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和综合惩治力度，健全环境行政执法与刑事司法的衔接联动机制，完善环保公益诉讼制度，严格实行生态环境损害赔偿制度。

——完善生态文明制度建设

健全生态文明安全保障机制，落实最严格的生态环境保护制度，实行严格的环境准入机制，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内，严明生态环境保护责任和目标，确保完成能源消耗、土地和水资源节约利用、环境损害等指标任务。开展自然资源资产和环境责任离任审计，实行责任终身追责。落实生态环境监测和评价制度，严格执行耕地保护制度，全面推进资源环境领域管理标准化。推动建立市场化运作可持续生态保护补偿机制，促进经济社会发展全面绿色转型。

第八章 深化改革开放，激发区域发展新活力

积极适应新发展格局和高质量发展的要求，全面深化改革，把握参与“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂乌协同发展等重大机遇，全方位扩大开放，主动加强与京津冀、长三角、珠三角及东部沿海地区的战略合作，构建区域合作新格局，增强区域经济社会发展活力。

第一节  全面深化改革

全面落实国家完善社会主义基本经济制度的战略部署，推出一批具有重大引领性、示范性的改革举措，不断在关键性基础性重大改革上突破创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造长期稳定可预期的制度环境。

——深化收入分配制度改革

多举措增加城镇居民收入。健全有利于增加劳动者报酬的工资决定和正常增长机制，完善工资支付保障制度。促进多层次资本市场平稳健康发展，加强金融产品和金融工具创新，改善金融服务，向居民提供多元化的理财产品，拓宽城镇居民财产投资渠道。

多渠道增加农民收入。加大对农村投资的力度，引导农民优化种养结构，稳定增加家庭经营收入。加大对农民的专业技能培训，推进农牧业产业化经营，提升农民转移就业的能力，增加工资性收入。深化农村土地制度改革，落实承包地、宅基地、集体经营性建设用地的用益物权，多种形式流转土地承包经营权，赋予农民更多财产性权益，提高农民在土地增值收益中的分配比例，增加财产性收入。稳定各项惠农政策，提高转移支付标准，增加转移支付收入。

——推进产权制度与要素市场化配置改革

全面完善产权制度。加强各种所有制经济产权保护，推动产权保护法治化、制度化，构建起产权保护的长效机制。加强知识产权保护行政执法与刑事司法相衔接，进一步激发市场主体发展活力，使一切有利于社会生产力发展的力量源泉充分涌流。建立知识产权侵权快速查处机制，加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度，着力解决侵权成本低、企业维权成本高等问题。全面依法平等保护民营经济产权，依法严肃查处各类侵害民营企业合法权益的行为，切实保护企业家人身安全、财产安全。赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权，进一步激发科研人员创新热情，促进科技成果转化。

构建要素市场化配置体制机制。落实同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，推进农村宅基地改革。加快劳动力资源整合与人才库建设，建立人才信息与企业用工需求对接平台，定期举办各类供需对接专场招聘会，拓展线上线下多种形式的人才对接服务。人才引进政策服务对象从行政事业单位向企业拓展，加快完善返乡创业人员、外地户籍人员生产生活保障措施，重点解决子女入学、住房、医疗等现实问题，畅通人才流动渠道。

——推进现代财政金融体制改革

完善现代财政制度。应用数据处理能力促进财政管理现代化。进一步提高预算透明度和预算编制科学性，牢固树立过紧日子思想，增强预算执行力。进一步优化财政支出结构，主动作为调节收入，争取项目资金政策支持，增强玉泉区各项重点领域、重点任务的财力保障。

加强地方政府性债务管理。严格政府债务限额管理，严控变相举债等违规举债行为。贯彻落实中央和自治区专项债务政策，强弱项补短板，积极谋划落实国家和自治区重点支持领域项目。继续加大力度化解地方政府债务存量，进一步加强债务风险防控，严防区域性和系统性风险发生。

推进金融体制改革。增强金融服务功能，提升金融服务实体经济质效，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，鼓励互联网与金融行业融合创新，引导金融电子商务和网上金融超市发展。进一步强化金融监管，支持区内担保公司、小额信贷公司持续健康发展。

——营造良好营商环境

深化“放管服”改革。推进简政放权，严格执行行政许可事项清单制度，全面实施市场准入负面清单制度，推进“证照分离”改革，持续精简涉企经营许可事项，加快推行电子营业执照。深入推进工程建设项目审批制度改革，减少审批环节，提高审批效率。持续推进政务服务事项标准化建设工作，全面提升企业获得水、电、气、暖、通讯等生产要素的便利度。健全玉泉“12345”为民服务热线管理，提升玉泉区政务大厅服务功能，推进“互联网+政务服务”，全面推行“不见面”办事，实现全区各类行政服务事项网上可办。持续推进政府监管体制改革，实施公正监管，全面推行“双随机、一公开”监管，对新技术、新产业、新业态、新模式的发展探索包容审慎监管方式，切实提高监管效能。

营造公平市场竞争环境。全面推行国家统一的市场准入负面清单管理制度，市场准入负面清单以外的行业、领域和业务，各类市场主体均等进入。支持民间资本通过参股、并购、合资、合作、独资、特许经营等方式投资基础设施建设和社会事业领域。完善政府向社会购买服务机制，扩大政府服务项目的采购领域。全面落实降低企业制度性交易成本、税费、保险费、财务成本、物流成本、要素成本等政策。保护企业家合法权益，加大产权司法保护力度，严禁执法机关以查处经济纠纷为由直接插手、干预企业正常生产经营活动。

完善社会信用体系。加快推进社会信用体系建设，健全跨部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，创造有利于企业信用评级和个人征信的基础条件和社会氛围。完善信用信息系统，以信贷、纳税、合同履约、产品质量等信用记录为重点，规范信用信息的采集、使用和管理。在政务、商务、社会、司法公信等领域全面建立信用承诺、信用核查和信用“红黑名单”制度。着力构建以信用为基础的新型市场监管机制，大力推动现代征信市场建设，培育、引进合法征信机构，创新征信服务。

构建“亲清”政商关系。建立健全政府与企业密切沟通联络机制和党政领导帮扶重点企业机制，每年适时召开民营企业座谈会，加强沟通交流，听取意见和诉求，为企业排忧解难。聘请人大代表、政协委员、企业家代表不定期地对我区营商环境进行研究，严肃查处行政不作为、乱作为、假作为和隐性变相“吃拿卡要”等行为，维护企业合法权益。

第二节  全面扩大开放

立足国内大循环，融入国内国际双循环，积极适应新发展格局，充分发挥我区的空间、交通、文旅、生态四大优势，持续深化对内对外开放，加快完善更高水平开放合作体制机制，营造自治区一流营商环境，建设首府开发开放新高地。

——推进对外经济合作

主动顺应产业转移新趋势，紧抓呼和浩特市新机场建设等机遇，加强国际合作交流，为呼和浩特建设西部地区重要的对外交往中心提供重要支撑。借力呼和浩特“走出去”战略实施，积极开展对外工程、劳务合作等，着力打造融入国际产业链条、具有比较优势的开放合作平台。加强与蒙古、俄罗斯等周边国家的人才、技术和产业合作。营造国际化的服务环境。

——加强区域互利合作

主动融入和林格尔新区建设，以产业配套为重点，开展与和林格尔新区在临空经济等领域的全面合作，组织双方企业开展技术合作，进一步促进玉泉产业转型升级。加强与新城区、赛罕区、回民区等本市其他区县的联动发展，开展园区共建、产业配套统筹招商、企业调迁和兼并重组等区域合作，吸引符合玉泉产业定位的企业转移落户，形成在功能上互相对接、在产业上互相促进的格局。不断提升玉泉自身集聚和辐射功能，发挥玉泉发展空间大、历史文化深厚等优势，深入推进与包鄂乌地区及东部沿海等经济区延伸合作，积极参与主动服务“一带一路”建设、黄河流域生态保护和高质量发展、呼包鄂及乌兰察布协同发展，促进各类生产要素自由流动，加强基础设施和公共服务跨区域互联互通，加速形成全方位、多层次、宽领域的国内区域合作新格局。

——提高招商引资质量

坚持把招商引资作为稳增长的“驱动器”、转型升级的“转换器”、改善民生的“加速器”，围绕产业链组织招商项目，创新招商引资方式，发挥好招商引资的龙头作用。加快推进重点领域招商，以优势特色产业、战略性新兴产业、现代服务业为重点，以产业集群化发展为引领，以延链、补链、强链、建链为方向，逐行业梳理产业链条，围绕补齐上下游企业互相配套，构建有较大市场规模的产业链体系。建立专业招商团队，设立招商引资专门化的组织机构，实行企业化管理、市场化运作，专职开展招商引资和投资促进等经贸活动。创新招商引资方式，依托现有企业进行嫁接改造、增资扩股，以商招商。用好京蒙协作和现有客商、商会、在外人才等资源，广泛收集投资信息。推行领导干部“包产业、包招商、包推进”制度，建立共享、会商和跟踪推进机制，完善招商引资签约项目考核管理、激励奖励办法，提高项目竣工率和达产率。充分利用国家在西部开发等优惠政策，为重大项目签约落地、开工建设提供全程优质服务，让投资企业有归属感、安全感。

第九章 坚持人民至上，全面增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为经济社会发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，全面推进各项社会事业发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步，努力建设幸福玉泉、和谐玉泉。

第一节  促进高质量就业

强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，推动创业带动就业，加强就业公共服务，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

——加强就业公共服务

健全城乡公共就业服务体系，优化公共就业服务机构的服务功能和网点布局，着力推进街道（镇）和社区（村）公共服务平台建设，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。加强就业技能培训，大力开展中小企业创新创业训练营，加大援企稳岗力度，合理设置培训专业和教学内容，切实提高培训的针对性和实效性。实施重点群体就业帮扶，拓宽退役军人安置渠道，畅通大学生到城乡基层、中小企业就业和自主创业渠道。做好城镇就业困难人员帮扶工作，探索个性化援助方式，增加公益性岗位供给，建设就业援助网络，动态消除

零就业家庭。

——推动创业带动就业

落实就业优先政策，建立经济发展与扩大就业良性互动的长效机制，支持创造就业岗位多、岗位质量好的产业优先发展。进一步实施创业带动就业，加强公共创业创新载体建设，完善创业优惠政策，鼓励中小企业、小微企业、个体工商户以“创新引领创业，创业带动就业”。建设特色创业园孵化基地和大学生创业主题街区（社区），提高创业孵化能力。强化创业项目库建设，落实创业培训和创业担保贷款放贷政策，提升我区创新创业水平。

——构建和谐劳动关系

加强劳动关系协调，推进集体协商和集体合同制度建设，进一步提高劳动合同签订率。加强劳动保障监察执法工作，深化劳动保障监察“两网化”管理，推动劳动监察工作重心前移，健全长效监督管理机制。强化企业失信“黑名单”“两金四制”“三个清零”制度落实，确保农民工工资实现零拖欠。完善劳动人事争议仲裁体系，推进仲裁院及人事争议协调组织建设，建立化解突发性劳动纠纷预警、调解和处置工作联动处理机制，提升矛盾纠纷处置能力，维护劳动者和用人单位合法权益。

第二节  建设高质量教育体系

坚持以人民为中心发展教育事业，发展优质均衡的基础教育，促进民族教育、特色职业教育高质量发展，支持和规范民办教育发展，发挥好高质量教育体系在改善人民生活品质，促进高质量发展的基础性、先导性、全局性作用。

——全面贯彻党的教育方针

加强党对教育的全面领导，深化“为党育人、为国育才”使命，扎实铸牢中华民族共同体意识。坚持立德树人，培养德智体美劳全面发展的社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、研学实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。

——发展优质均衡的基础教育

扩大优质教育资源规模，全面推进特色名校建设，采取高校办附中、外部优质资源引进、内部优质资源挖掘整合提升等多种形式，建设一批优质品牌学校。加快中央民大附中项目建设，力争2021年建成投入使用。扩大集团化办学成果，将12所农村薄弱学校与城区优质学校形成教育集团，进一步发挥优质学校的引领示范作用，加快呼市一中分校（十二中校区）与呼市一中的深度融合，推动教育质量稳步提升。严格落实义务教育阶段小升初100%派位录取，实施“阳光分班”。加大学前教育投入，扩大普惠性幼儿园规模及覆盖面。到2025年，新建中央民大附中呼市分校等5所中学，新建东二道小学等6所小学，新增西水磨幼儿园等10所幼儿园，普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。

——促进民族教育高质量发展

深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识。全面落实国家统编教材使用工作，高质量推进国家通用语言文字工作。加强民族语言授课学校国家统编教材师资队伍建设，实施教师素质能力提升计划、优质师资储备计划。加大民族教育专项资金投入，大力推进民族学校标准化建设。实施民族教育管理提升工程，改善民族学校办学条件，稳步提升教育教学质量。

——发展特色职业教育

增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索特色学徒制，大力培养技术技能人才，加强教育、劳动部门和市、区间跨部门和跨层级职业教育资源整合力度，办好玉泉区属地的内蒙古航空职业技术学校等3所职业技术学校。加大对民营职业技能培训机构的扶持力度，鼓励行业协会兴办职业教育，形成多层次、多形式的职业培训和创业培训体系。

——支持和规范民办教育发展

引进优质教育集团，提升教学软硬件环境，带动教育理念、师资力量迈上新台阶。加大民办教育扶持力度，探索构建营利性和非营利性民办学校分类管理、差别化扶持的政策体系。继续探索创新公办学校与民办学校结对帮扶政策，提升民办学校办学质量，引导民办学校培植办学特色，重点培育高端品牌民办学校。规范校外培训机构。

——加强教师队伍建设

坚持把教师队伍建设作为基础工作，管理团队建设作为整体引领，加强师德师风建设，继续强化“学科带头人”“教学能手”等骨干教师、紧缺薄弱学科教师、特殊教育教师和民族地区双语教师培养。开展中小学教师全员培训，促进教师终身学习和专业发展。深化教师人事制度改革，根据新建、改扩建学校规模，合理增加教师编制，配齐配全学科教师，依法提高教师待遇。

——大力推进智慧教育

加快教育网络平台建设，发挥在线教育优势，整合教育资源，形成互联互通的共享教育资源服务体系。鼓励数字校园、智慧校园、未来学校等新模式，开展智慧教育示范学校活动，引导优质教育资源向乡村覆盖。推动各类学校对接线上线下，开发数字教育资源，开展个性化教育和精准化教学管理，提供多样化、精准化的学习支持服务。

——建设学习型社会

倡导全民学习、终身学习理念，促进各级各类教育衔接沟通，建立不同类型学习成果的互认衔接制度，完善终身学习体系。关注成人的教育补偿与再教育，重视边缘群体的学习保障，为残疾人、流动家庭、老年人等弱势群体提供多样化的学习机会。开展学习型家庭、学习型企业、学习型社区、学习型机关等各类学习型组织创建活动，推进市民学习意识普遍化、学习行为终身化、学习体系社会化。

第三节  全面推进健康玉泉建设

把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，加快推进健康玉泉建设，完善公共卫生服务体系，提升医疗服务能力和质量，加强卫生应急管理体系建设，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

——提升医疗服务能力和质量

均衡布局优质医疗资源，改善医疗卫生服务条件，加强区红十字医院、中蒙医医院、妇幼保健院服务能力建设，积极推进区红十字医院和区疾控中心迁建项目，提升我区医疗卫生服务能力水平。推动区属医院与知名医疗机构合作，支持培育具有冲击市级和自治区级重点学科领先发展，打造1-2个市级重点学科。鼓励社会办医，支持开展高端医疗项目，引进培育国际化高端特色专科医院和诊所。实施医疗卫生高端人才引进培育计划，开展紧缺医疗人才定单定向培养。

——完善公共卫生服务体系

加快推进妇幼保健院、疾病预防控制中心等专业公共服务机构基础设施规范化、标准化建设，开展卫生信息化建设，进一步提升疾病预防控制、突发公共卫生事件处置、卫生执法监督及村级公共卫生服务能力。将食品安全、学校卫生、公共场所、饮用水安全、卫生应急等任务和能力建设纳入重大公共卫生服务项目。加强对艾滋病、结核病、慢性病、职业病和心理疾病等疾病防治。充分发挥中蒙医在公共卫生中的作用。

——加强卫生应急管理体系建设

加强公共卫生防疫和重大传染病防控，健全应急防控体制机制，提升卫生应急处置能力。优化完善疾病预防控制机构的职能设置，创新医防协同机制，强化各级医疗机构疾病预防控制职责，督促落实传染病疫情和突发公共卫生事件报告责任，健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防控制职责，夯实联防联控的基层基础。完善应急物资保障机制，做好物资储备工作。各医疗机构定期开展卫生应急培训演练，提升卫生应急能力。

——积极发展智慧医疗

建立居民电子健康卡管理系统，实现居民就医“一卡通”。推进公立医院信息平台建设，实现移动支付和“一站式”结算服务。与呼市三级医院合作，在基层医疗机构试点“远程医疗”，搭建远程影像、远程心电、远程会诊、区域LIS平台，开设网络诊室，提升基层医疗机构医疗服务能力。建设健康医疗大数据应用中心，完善互联互通的全民健康信息平台。

——加强医疗卫生队伍建设

根据当前医疗卫生队伍现状，进一步加强人才引进、招聘、培养工作力度，增加合同制人员招聘，优化提升区域整体医疗卫生服务能力和水平。建立人才引进机制，建立起引进中、高级人才的“绿色通道”，对高级人才和紧缺专业技术人才简化程序，对一些偏冷门的岗位要适当降低引进人才标准，以解决岗位紧缺现状。创造良好条件，使高职称、高学历卫生专业技术人才留得住，用得上。

——深化医药卫生体制改革

健全基本医疗卫生制度，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平。加快构建分级诊疗制度，建立健全以区级公立医院为主体，向上联动自治区、市三级医院，向下联动街道社区卫生服务中心、乡镇卫生院的区域医疗联合体，逐步实现“基层首诊、分级诊疗、双向转诊、急慢分治”就医秩序，形成“小病在社区，大病到医院，康复回社区”的就医格局。建立现代医院管理制度，落实管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等综合改革重点任务。

——开展全民健身活动

紧紧围绕满足人民群众体育健身需求，构建更高水平的全民健身公共服务体系。统筹建设体育公园和全民健身中心等设施。开展群众性健身活动，进一步提升完善15分钟健身圈和健身站点建设，加强青少年校外活动阵地建设，完善青少年体质健康监测体系，扩大全民健身路径工程覆盖面。开展足球改革和冰雪、网球运动进校园活动，培养田径、柔道、摔跤等竞技体育人才。不断壮大社会体育指导员队伍，加强健身站点管理，继续完善笼式足球场监督管理保障机制，积极开展内容广泛、形式多样的全民健身活动。

第四节  完善社会保障体系

完善社会保险体系，健全全民医疗保障体系，统筹社会救助体系，保障妇女儿童合法权益，健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，进一步健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。

——完善社会保险体系

持续扩大社会保险覆盖面。深入推进全民参保计划，摸清核查未参保人员底数，以进城务工农牧民为重点，扩大城乡居民养老保险覆盖范围。继续推动我区机关事业单位养老保险制度改革，工作全面落实到位，实现职业年金基本市场化投资运营。根据职工工资增长和物价变动等情况，逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制，分享经济社会发展成果。落实渐进式延迟退休年龄政策，保障在职职工和退休人员的合法权益，健全退役军人服务保障体系，切实落实退役军人优待抚恤政策，探索双拥保障体系建设，构建多层次社会保障体系。

——健全全民医疗保障体系

完善公平适度的待遇保障机制，坚持和完善覆盖全民、依法参加的基本医疗保险制度和政策体系，职工和城乡居民分类保障，待遇与缴费挂钩，基金分别建账、分账核算。逐步将门诊医疗费用纳入基本医疗保险统筹基金支付范围，改革职工基本医疗保险个人账户，建立健全门诊共济保障机制。建立健全医疗保障待遇清单制度，规范政府决策权限，促进医疗保障制度法定化、决策科学化、管理规范化。健全统一规范的医疗救助制度，建立救助对象及时精准识别机制，科学确定救助范围。完善重大疫情医疗救治费用保障机制，在突发疫情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费。

——统筹社会救助体系

大力发展社会救助、社会福利和慈善事业。加强和改进最低生活保障工作，坚持应保尽保、公平公正，建立城乡低保标准与经济社会发展相适应的自然增长机制，稳步提高城乡低保、五保供养、三无人员、孤儿、重点优抚对象等特殊困难群体保障标准，做好五保供养人员、孤残人员救助工作，有效保障困难群众基本生活。加强儿童救助保护机构、儿童福利机构、儿童服务场所和寄宿制学校等场所设置，满足农村留守儿童和困境儿童临时监护照料需要和入学需求。

——积极应对人口老龄化

落实生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。健全基本健康养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，所有街道至少有一个由社会力量运营的社区养老服务综合体，实现居家和社区养老基本覆盖。健全养老服务综合监管制度。

——促进妇女儿童全面发展

促进妇女全面发展，全面贯彻落实男女平等基本国策，保障妇女在就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，提高妇女参与决策管理水平。严厉打击拐卖妇女儿童、暴力侵害妇女等违法犯罪行为。保障儿童优先发展，全面贯彻落实儿童优先原则，保障配置资源对儿童基本需求的高度优先，常态化实施健康儿童行动计划，健全完善适度普惠型儿童福利制度，有效保障各类困境儿童基本生活。加强未成年人心理健康引导，有效预防未成年人犯罪，组织青少年更多参与志愿服务和社会公益活动，支持家庭发展，加强家庭、家教、家风建设，深入实施“家家幸福安康工程”。

——提升残疾人服务水平

深化残疾人保障体制改革，提升残联组织体系建设和服务能力建设水平。推动解决残疾人相对贫困问题，加快健全残疾人帮扶制度。加强残疾人托养服务体系建设，常态化推进智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目的“阳光家园计划”，在群众艺术馆、文化馆为视力、听力残疾人等提供特需文化服务。加强残疾人无障碍环境体系建设。改善残疾人教育康复、就业和社会保障，加强残疾人就业技能培训，保障残疾人合法权益。

第五节 提升基层社会治理能力

坚持把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，深化“党建引领+”体系建设，注重把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势，努力打造共建共治共享的社会治理格局。

——加强和改进基层党的建设

坚持党要管党、全面从严治党。各基层党组织要履行好全面从严治党责任。坚持以党的政治建设为统领，扎实推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，深入推进反腐败斗争。按照党中央统一部署，认真总结提炼基层党建实践中的创新经验，正确处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新的关系，推动全面从严治党向纵深发展。

——构建基层社会治理新格局

完善群众参与基层社会治理的制度化渠道。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，发挥行业协会商会自律功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务。注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。

第十章  统筹发展和安全，营造安全稳定环境

全面落实国家安全战略，把安全发展贯穿经济社会各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险，保障公共安全，维护社会稳定，扎实推进民族团结进步事业，确保各族人民安居乐业、社会安定有序。

第一节  加强法治建设

深入贯彻落实习近平法治思想，坚持党对全面依法治区的领导，坚持建设中国特色社会主义法治体系，增强全民法治观念，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，健全法律公共服务体系，全面加强法治玉泉建设。

——增强全民法治观念

大力弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。贯彻落实“八五”普法规划，深入开展法治宣传教育，重点开展民法典普法工作，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，完善领导干部法治教育培训制度。加大对基层工作者的法律服务培训。推动落实“谁执法谁普法”的普法工作责任制。拓展“双微一抖”等新媒体普法阵地，组织开展丰富多彩的法治宣传教育活动。

——严格规范公正文明执法

深入推进法治政府建设，全面推行行政执法“三项制度”，加强行政执法制度建设，全面落实行政执法责任制。健全司法权力监督制约机制，不断提升司法效能和司法公信力。推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平，深入开展法治创建活动。引导各类社会主体落实市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范，支持各类社会主体自我约束、自我管理。

——健全法律公共服务体系

深入推进法律公共服务实体平台建设，加强法律援助、司法救助和公益法律服务。继续推动“法律进机关、进学校、进社区、进乡村、进寺庙、进企业、进单位”工作，实现法治精神向社会文化生活的深入融合。开展群众性法治文化活动，全民法治宣传教育普及率达到80%以上。深入开展法治城区、民主法治示范村等创建活动，推动基层组织依法治理。对法治政府建设工作引入第三方评估，不断推动法治政府建设工作向前发展。

1. 推进平安建设

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，增强国家安全保障能力，强化社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，精准排查化解社会矛盾，建设更高水平的平安玉泉。

——增强国家安全保障能力

以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，增强国家安全能力。大力提升全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。完善国防动员体系，强化全民国防教育，深化双拥共建，巩固和发展军政军民团结。提高重要人防设施军民兼用水平，统筹推进人民防空战备建设和改革发展。

——强化治安防控体系

坚持专群结合、群防群治，纵深推进扫黑除恶专项斗争常态化，建立扫黑除恶打击、整治、管理、建设长效机制，提升预测预警预防各类风险能力，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。防范化解重点领域风险，有序推进债务化解工作，完善平安建设协调机制，组织开展平安交通、平安医院、平安校园等行业、系统平安创建活动。

——健全公共安全体系

牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强市民安全意识教育，健全公共安全体制机制，编织全方位、立体化的公共安全网。完善和落实安全生产责任和管理制度，持续开展危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域安全隐患大排查大整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。优化应急管理能力体系和应急物资储备体系建设，加强消防基础设施建设，提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。

——有效化解社会矛盾

健全正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，学习借鉴新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，正确处理新形势下人民内部矛盾。深化信访工作制度改革，完善领导干部接访下访约访包案等制度，提高信访工作智能化科技化水平，健全网上信访主渠道。

第三节  扎实推进民族团结

全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族交往交流交融，深入开展民族团结进步教育，大力开展民族团结进步创建活动，提升依法治理民族事务水平，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

——铸牢中华民族共同体意识

把“铸牢中华民族共同体意识”作为民族团结教育的核心主题，突出各民族共享的中华文化符号和中华民族形象，教育引导各族群众特别是青少年牢固树立自己是中华民族一员的认识，切实树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的政治认同、思想认同、情感认同，巩固各族群众团结奋斗的共同思想基础，把智慧和力量凝聚到促进民族团结、共建美好家园上来。

——建立各民族共居共学共事共乐的社区环境

从居住生活、工作学习、文化娱乐等日常环节入手，积极营造各民族共居共学共事共乐的社会条件，开展各族群众交流、培养、融洽感情的工作，形成密不可分的共同体。鼓励各族群众在民族地区和其他地区、城市和乡村有序流动。做好城市民族工作，让城市更好接纳少数民族群众，让少数民族群众更好融入城市社区。大力推进农村现代化，加快补齐基础设施和基本公共服务短板，不断满足各族群众的美好生活需要，确保实现现代化一个民族也不能少。

——搭建促进各民族沟通的文化桥梁

坚定不移推广普及国家通用语言文字，全面加强国家通用语言文字教育教学，积极稳妥推行国家统编教材使用，深化双语教学改革，确保少数民族学生掌握和使用国家通用语言文字。尊重、支持各少数民族语言文字的学习和使用。强化全体公民日常行为规范，营造自觉遵法守法、尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰、维护民族团结的社会氛围。

——加强民族团结进步示范区（单位）建设

树立抓基层、强基础的导向，坚持以基层为重点，推进示范社区、示范村镇创建，选树一批可复制的示范典型，形成各具特色的创建工作示范群体。认真总结推广民族团结进步示范单位的好做法、好经验，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范创建格局。鼓励支持各街道镇和各单位创建全国和全区民族团结进步示范区（单位）。搭建交流平台，开展经常性的“互观互学”活动。

——提升依法治理民族事务水平

坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻落实宪法和民族区域自治法，不断健全民族工作法规体系，依法保障各民族公民合法权益。加强民族政策法规执行情况监督检查，推动具体政策举措和实现形式与时俱进。加强民族法治宣传普及教育，增强全社会尊法学法守法用法观念。畅通各族公民合法表达利益诉求渠道，综合运用法律、教育、协商、调解等方法，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。坚决反对和纠正一切形式的民族歧视。坚决打击破坏民族团结和制造民族分裂的违法犯罪行为。

第十一章 加强组织领导，保障规划实施

坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导是实现“十四五”时期经济社会发展目标最重要的保证。要把党的全面领导落实到科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局的各方面，确保“十四五”规划提出的目标任务、战略举措落到实处。

第一节  加强党的集中统一领导

贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全体党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不

舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

第二节  推进社会主义政治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治玉泉建设。

第三节  大力弘扬“蒙古马精神”

深入践行习近平总书记对内蒙古各族干部群众的殷切嘱托，大力弘扬“吃苦耐劳、一往无前，不达目的决不罢休”的“蒙古马精神”，激励全区上下奋战“十四五”、开启新征程。持续保持“吃苦耐劳”的作风，牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，坚持“闭环工作法”“一线工作法”“群众工作法”，把心思用在工作上、把精力放在事业上，争当落实者、实干家、促进派。继续坚持“一往无前”的进取精神，坚持不懈攻坚克难，增强创新胆识，全面准确把握新发展阶段特点特征，积极破除影响高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，为经济社会发展注入强大动力。不断增进“不达目的决不罢休”的奋斗精神，树立实干导向，认真抓好“对标提升”工作，做到比有目标、学有行动、赶有措施、创有成果，力戒形式主义、官僚主义，以钉钉子精神奋力完成“十四五”时期全区经济社会高质量发展各项任务。

第四节  构建规划实施保障体系

——加强规划实施组织领导

坚持区委、区政府对“十四五”规划实施的统一领导。统一组织总体规划的实施工作，明确责任分工，确保规划顺利实施。建立健全推进“十四五”规划实施的组织体系，形成协调合作机制。做好总体规划与综合规划、专项规划的衔接协调，推动“多规合一”。广泛开展“十四五”规划的宣传，营造社会各界普遍关注和共同参与的氛围，凝聚实现“十四五”规划目标的强大合力。

——加强规划实施监测评估

开展对规划指标、政策措施和重大项目实施情况的跟踪监测，做好规划年度评价和中期评估，并根据实施情况启动有关调整程序。区各有关部门要加强对规划指标的统计监测，完善指标统计制度，为监测评估提供基础支撑。强化规划动态管理，及时分析规划实施中存在的问题，提出相应的对策建议，努力提高规划实施效果。

——健全规划监督考核机制

强化区人大及常委会对规划的监督和推进机制，定期听取规划实施情况，并适时对规划进行调整。完善规划考核评价体系，区政府要将规划的目标任务和主要措施纳入年度重点工作、年度国民经济和社会发展计划和政绩考核，区督查室等有关部门要加强督查督办。提高规划实施的社会监督力度。

——保障重大项目实施

强化部门联动，促进项目协同，集中资源和力量，提高工程质量，注重细节和品质，保障重点项目顺利实施、高品质建设。优化财政支出和政府投资结构，重点保障公共服务领域的项目投入。协调市相关部门落实重大项目建设用地保障，重点保障交通、教育、医疗卫生、文体等公共基础设施。探索多元化的重点项目投融资模式，积极鼓励和引导社会资金投资重大项目。

全区各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，自觉践行以人民为中心的发展思想，守望相助、团结奋斗，为顺利实现“十四五”规划目标，奋力开启新时代全面建设现代化玉泉新征程而努力奋斗！