玉泉区城市管理综合执法局2023年工作总结及2024年工作计划

2023年是深入贯彻落实党的二十大精神，奋力开创新时代城市管理工作新局面的重要一年。今年以来，区城管局深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记考察内蒙古时的重要指示和重要讲话精神，在区委、区政府的坚强领导下，坚持守正创新、深耕细作，精准把握新时代城市管理工作的新变化、新形势、新要求，以奋发有为的姿态，赓续前行、久久为功，不断提升新时代城市管理工作水平，助力基层社会治理深入推进，全面推动城市精细化管理工作再上新台阶。

一、工作总结

（一）创新工作机制，提升市容环境乱象治理水平

今年以来，区城管局以市容环境问题治理为导向，聚焦违规占道经营整治工作，创新治理方法，深化治理机制，固本培元治理市容环境秩序乱象。一是坚持刚柔并济、疏堵结合的原则，全面加强“六乱”治理工作。特别是针对占道经营问题，区城管局深入贯彻落实“柔性执法”要求，坚持服务与管理并重，劝导与严管并举，通过调研辖区占道经营情况，在具备条件的街巷施划店外经营“一米线”，规范临街商铺店外经营秩序，切实增强服务质效水平。并运用“执法过程全记录”措施，逐街逐巷、逐店逐户告知流动商贩、临街商户，市容环境管理规定，对拒不整改、不服从管理要求的人员，依法予以查处违规行为，严肃开展执法活动。并以清理整治违规占道经营为契机，全面加大自发形成的马路市场整治力度，规范建华街自发形成的早市秩序。今年以来，共计出动执法人员12200人次、执法车辆2400台次，巡查检查街巷1595条次，检查临街商铺13541家，清理店外出摊936处、整治店外堆物1620处，取缔流动摊点1445处、整治占道促销活动6起。二是进一步加强“门前三包”责任制监管力度，督促单位、个体工商户主动践行“门前三包”责任要求，自觉规范责任区内环境秩序。今年以来，共计补签“门前三包”责任书455份，清理灯牌、灯箱广告120个，取缔条幅广告45条，整治破损店招牌匾109块。三是深化“三乱”广告市场化清理服务机制，通过加强常态监督和专项督查，激励市场化服务企业做好“三乱”广告清理清除工作的积极性。今年以来，共计清理乱张贴“三乱”广告8835处，乱涂写“三乱”广告533处。

（二）创新管理举措，深化共享单车乱停放治理

统筹共享单车乱停放问题，坚持管理与服务齐发力的原则，不断创新工作举措，推动共享单车乱停放治理见行见效。一是协调创新共治模式，实行“划区轮值”的方式，由共享单车运营企业，统筹解决乱停放问题，实现单车企业“共治”停放问题，全社会“共享”整洁、文明的模式，将玉泉区范围内的所有共享单车停放点位，划分4个管理区域，每一个管理区域由1家或者2家共享单车企业，负责划分片区内共享单车停放点位上，所有品牌单车的规范摆放工作，彻底打破共享单车企业之间的管理壁垒，建立系统管理模式。今年以来，共计规范摆放乱停放共享单车45800辆次、清理车身小广告4880条。二是强化跟踪监督，安排8名执法人员，按照“轮值”划片范围，不间断开展巡查工作，针对溢出点位乱停放的堆积单车，及时联系单车运营企业组织运输，平衡全区各点位单车停放，有效杜绝溢出、堆积问题发生，与时俱进提高共享单车乱停放治理水平。今年以来，共计清理堆积点位3320个，整治居民小区内乱停放单车1769辆次，督促运营企业回收损坏单车350辆，三是提升服务水平，按照“统筹协调、见缝插位”的原则，根据群众实际需要，在大召景区周边新增8处共享单车停车点位，在“林下空间”新增1处共享单车停车点位，其他区域新增停车点位452个，有效促进绿色、低碳出行的同时，方便共享单车停放，有力提升群众服务水平。加大运营企业协调力度，实施精准电子围栏施划工作，共计施划蓝色感应线框800个，共9133.5米，通过技术措施，促进群众规范停放管理。四是坚持教育与管理相结合，在加强共享单车运营企业约谈频次的基础上，规范乱停放共享单车取证环节，依法立案9起，处罚14.6万元，有力增强运营企业规范管理共享单车的主动意识。

（三）创新监管模式，增强环境污染防治力度

深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，坚持多管齐下，全力加强城市管理工作行业、领域环境污染防治工作，切实提升群众“心肺问题”解决力度。一是深化施工工地扬尘污染治理，组织执法人员全天候开展巡查，对辖区20处5万平方米以下在建施工工地，依法依规进行检查，强化“六个百分百”要求落实，切实推动施工工地扬尘污染防治工作提质增效。今年以来，区城管局共计出动执法人员1600余人次、执法车辆310余台次，日均检查施工工地1.7次以上，对19起轻微违法行为予以批评教育，未发现重大违规违法行为。二是全面加强辖区破路施工监管，今年以来，我区共有25条道路进行破路施工，区城管局组织执法人员在查验道路施工许可证办理情况的基础上，协调施工单位严格落实文明施工要求，及时腾退施工围挡，坚决做到让路于民。并强化跟踪监督管理，协调施工单位及时恢复路面，坚决做到还路于民。三是深化渣土违规运输、倾倒监管，一方面是协调涉农镇办综合执法局，压实属地责任，按照上级部门要求，指导属地镇办加强老旧小区改造、市政道路施工，以及区管项目建设工地渣土处置全过程跟踪监督，坚持从源头加强管理力度，要求渣土消纳场等渣土接收单位（人），出具图文结合的渣土消纳、使用证明，并建立月上报机制，翔实填报《建筑垃圾全流程监管工作月报表》《建筑垃圾全流程监管工作执法案件月报表》《全市建筑垃圾运输公司基本情况备案报表》，切实落实属地监管责任，形成全链条、闭环式管理模式，确保渣土运输、处置规范，堵塞偷倒乱倒监管漏洞。上半年以来，共上报表格18份，规范处置渣土280973吨（其中清运量105952吨，回填量175021吨）。另一方面是进入施工旺季以来，根据渣土车辆运输时间规律，区城管局组织执法人员，每晚22：00至凌晨4：00，在滨河南、北路，南二环辅道等渣土车辆必经道路设置卡点，对过往渣土运输车辆进行检查，重点查处未进行苫盖、带泥上路，以及路面遗撒行为。今年以来，共计出动执法人员360人次、执法车辆170台次，查处12起严重违规运输、倾倒行为，依法予以处罚3.08万元，并对1起密闭不严运输行为，采取批评教育的方式，予以警示提醒。四是深化餐饮业油烟污染防治力度，严格执行定期普查+突击检查的措施，在全力加强辖区400余家餐饮饭店油烟净化设施启闭、使用情况，以及油烟检测报告检查工作，依法责令28家油烟检测报告逾期商户予以整改，均全部重新进行油烟检测，并取得合格报告。创新监管举措，协调第三方检测机构，对排放油烟进行采样检测，查处1家在烧烤作业过程中，未开启油烟净化设备的餐饮饭店，依法处以2.6万元罚款，切实提升以点带面震慑效应。五是加强乱倒污水监管力度，根据临街商户倾倒污水规律，组织执法人员采取夜间巡查、蹲守布控等措施，强化餐饮饭店集中街巷常态化监督工作，依法查处向雨水箅子、路面倾倒污水行为。今年以来，共计查处4起乱倒污水行为，依法处罚800元，有力增强乱倒污水治理力度，以实际行动守护黄河流域入河水质量关。

（四）创新治理方式，大力缓解“停车难”问题

按照全市关于缓解“停车难”工作部署，区城管局以贯彻落实“自治区公共停车场建设、管理试点城市”要求为契机，多点突破，不断深化辖区公共停车场建设、管理工作，大力推进解决“停车难”问题。一是大力协调全区机关、企事业单位错时开放停车场，共享停车资源，按照“应开放尽开放”的原则，通过大力协调，我区16家机关、事业单位率先完成停车场错时共享任务，共计共享停车泊位1621个。二是统筹推进地下停车资源释放与路内停车泊位优化，努力构建整洁环境秩序的同时，提高社会车辆停放率。今年以来，协调辖区7个居民小区地下停车场运营企业，采取“租售并举”等措施，有效释放地下闲置停车位6916个，擦除路内停车泊位610个。三是灵活运用停车场建设政策，破解“有地可用，无位可停”的困局，发挥我区公共收费停车场联席会议制度优势，联合相关监管部门，通过审定许可方式，允许停车场运营企业在核准毗邻公共用地面积，缴纳公共资源有偿使用费后，利用公共用地扩增停车泊位，有效盘活全区征拆空地、城市边死角地块等公共用地，今年以来，共有9家停车场运营企业向区公共收费停车场联席会议办公室递交申请，均已完成核审工作，共计新增停车泊位826个。四是常态化开展公共收费停车场监督管理工作，规范停车场环境秩序，提升服务品质。严格按照《玉泉区城市管理综合执法局停车场管理制度》规定，依规开展辖区公共收费停车场环境秩序管理情况监督检查，今年以来，共计出动执法人员600余人次、执法车辆200余台次，全面加强辖区25家公共收费停车场检查力度，日均检查1.5次，查处各类违规问题95项，依法下达《责任整改通知书》18份，下达《当场处罚决定书》7份，依法处罚运营企业3300元。

（五）创新信息融合，推进数字赋能工作

结合我区城市管理工作实际，以及乡镇综合执法改革实际情况，区城管局以信息化工作为抓手，组建了城管指挥调度中心，统筹推进数字化城管工作、12345接诉即办工作。运用“第一时间处置”机制，全面加强接案、研判、派案、反馈、结案环节盯办工作，完善闭环处置流程，不断提高数字化城管案件、12345接诉即办案件处置质效，大力提升城市管理服务水平。今年以来，共计接收数字化城管案件2233件，已办结2218件，其余15件正在处办中，结案率达99.28%，综合指标数为99.25。共受理接诉即办案件446件，已办结421件，其余45件正在处办中，响应率达100%、解决率达94.3%、满意率达94.06%。

（六）创新监督方法，推动城乡环境均衡发展

结合城市管理工作实际，区城管局建立了《玉泉区城市管理综合执法局督查管理细则》，进一步健全“一日一检查、一周一通报、半月一排查”机制，并立足我区乡镇综合执法改革实际，不断深化监督问效、指导促效。推动常态监督+专项督查有机结合，进一步压紧压实工作责任，指导涉农地区环境综合治理工作有序开展，促进城乡环境一体化管理水平提升。

常态监督方面，区城管局科学谋划监督检查工作，在加强上级部门转办案件处置监督的同时，组织督查力量，按照“一日一检查”机制，每日对全域城市管理工作情况进行监督检查。将督查力量分为三组，根据管辖区域面积，安排其中一组负责中心城区环境综合整治监督检查，并认真梳理发现的问题，形成督查日报，下发管区执法中队。今年以来，发现占道经营、“三乱”小广告乱张贴等各类问题5727项，均已全部整改。安排其余两组督查力量负责涉农地区环境综合整治监督指导，重点加强城乡接合部、城中村等区域，以及共享单车乱停放、各类违规占道经营的监督检查，对发现问题进行梳理汇总，及时移送相关镇办，定期形成督察专报，报送区委、区政府，促进涉农地区环境综合整治深入开展。今年以来，共计发现环境整治问题4778项，共发出督查通报8期、督查专报26期、督查日报185期，共下派案件4516件，其中5件处正在处办中，办结率达99.88%。

专项督查方面，为深入推进全区经济社会发展，按照全市统一部署，我区多措并举深入推进文旅产业发展，不断提振城市烟火气。区城管局以深化专项督查为抓手，组织开展夜市、旅游景点监督检查，全力保障重点工作环境秩序。根据夜市经营规律，区城管局安排专人于每日18：00—23：00，专项督查辖区9处夜市，兼顾空气污染整治，侧重安全生产管理监督，在全面检查环境卫生秩序规范情况的基础上，对餐饮商户油烟净化设备、燃气自闭阀门安装、使用进行系统排查，保障空气质量，确保群众生命、财产安全。今年以来，共计出动执法人员340人次、执法车辆220台次，日均检查辖区夜市1.5次，共计检查发现市场环境秩序管理问题393件，其中2家夜市环境秩序脏、乱、差，依法对运营单位处罚2000元。督促经营摊贩安装燃气罐自闭阀248家、安装油烟净化设施85家，整治私接、乱接电线220家，劝导整治市场内电动车违规充电20处，治理噪音扰民90起，并移送属地镇办综合执法局，加强后续跟踪监督管理。节假日期间，区城管局全面加强昭君博物院、大召广场等21处旅游景点环境秩序检查力度，劝导清理流动商贩35人次。

（七）统筹创建工作，推动“双创”工作走深走实

统筹“创城”“创卫”工作要求，在全面加强市容环境卫生秩序整治的同时，注重日常档案收集、整理，积极报送相关工作资料。落实“创城”工作要求方面，区城管局对标“未成年人思想道德建设”要求，深化“护学岗”工作机制，全力加强校园周边环境综合整治工作，共计出动执法人员3880人次、执法车辆1200台次，开展常态化巡查检查2550次，清理校园周边店外堆物258处、清除“三乱”小广告146处、取缔流动商贩102处，规范摆放乱停放共享单车450辆，并在非机动车乱停放现象较为突出的校园周边施划2处，共计100延米的非机动车停车位，有效缓解非机动车辆乱停放现象。报送未成年人网报材料9期、校园周边环境整治周报30期，环境综合整治及相关工作图文资料8期、受理市级督导案件369件、区级督导案件3228件，均已全部整改完毕。同时，区城管局以创建文明养犬社区为契机，联合多部门，深入锡林公园、正大社区、万锦香韵等居民小区，开展“文明养犬”宣传活动。今年以来，共计开展“文明养犬”宣传30余次，有力增强爱犬人士文明养犬、规范养犬意识。同时，加大流浪犬患整治工作，在深化流浪犬捕捉市场化服务的基础上，探索机动性更高、灵活性更强的捕捉机制，通过培训执法人员捕捉技能，配备专业捕捉工具等，加强群众反映强烈的流浪犬患治理工作，获得群众赞许。今年以来，共计捕捉收容流浪犬600余只，有力缓解流浪犬患问题，助力社会文明程度提升。落实“创卫”工作要求方面，对照“创卫”复检要求，以环境综合整治为抓手，常态化开展整治工作，并加强整理病媒生物防治、爱国卫生组织管理、健康教育、控烟工作，以及“门前三包”停车场整治、户外广告整治、铁路沿线整治、建筑工地管理、创卫执法监督等工作资料的收集整理，今年以来共计整理相关工作资料70余份。

（八）强化担当精神，不断优化城市管理行业营商环境

深入贯彻落实法治化营商环境优化工作要求，着力提高依法行政水平，不断优化城市管理行业营商环境。今年以来，根据区人民法院来《函》建议，综合考虑受去年疫情影响，本着为企业纾困解忧，扶持中小微企业壮大经营的原则，区城管局立足实际，强化担当精神，为11家企业涉及的15件强制执行行政处罚案件，予以减免加处罚款69.6万元，以实实在在的成效，推动法治化营商环境优化工作走深走实。

二、存在问题

（一）宣教作用发挥不明显，遵法守法意识不强

法律法规宣传工作重视程度不够，集中宣传开展较少，“谁执法谁普法”要求落实不到位，没有形成常态化宣教局面，导致城市管理相关法律法规不够深入人心，造成个别群众对城市管理工作不理解、不支持。

（二）全局意识不牢固，城乡环境治理不均衡

乡镇综合执法改革以来，涉农镇办组建了综合执法局，负责各自辖区范围内的城市管理工作。由于衔接机制不畅、协调协作机制不够完善，市、区相关部门督查发现的问题，存在整改、反馈滞后现象，致使城乡环境治理不均衡、效果不一致。

三、工作计划

2024年，是深入贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是对标对表习近平总书记考察内蒙古时的重要指示和重要讲话精神，持续深化城市精细化管理工作，助力“崇文、重教、营商、自然”城区建设的关键阶段。区城管局将完整准确全面贯彻新发展理念，以高度的责任感、使命感，锐意进取、全力以赴，着力增强做好新时代城市管理工作的水平和能力，为提升辖区环境品质贡献力量。

（一）对标五大任务要求，助力向北开放重要桥头堡建设

深入学习习近平总书记考察内蒙古时的重要指示和重要讲话精神，牢记“国之大者”，切实把思想、行动统一到习近平总书记的重要讲话精神上来，大力践行习近平生态文明思想，以更加扎实的工作成效，助力“五大任务”纵深推进。在施工工地扬尘污染防治方面，综合运用技术手段，实现“六个百分百”在线监控，提升技术治理手段。并进一步深化渣土违规运输、倾倒整治工作，在破路施工方面，紧盯不文明施工行为，强化监督管理力度，规范施工操作、主动腾退围挡，加强跟踪监管，及时恢复开挖路面。在餐饮业油烟污染防治方面，继续运用定期巡查+突击检查措施，深化油烟污染防治力度，坚决把习近平总书记关于生态文明建设的重要指示精神落到实处、落实落细。

（二）加强环境乱象治理，不断夯实城市管理基础

聚集占道经营、户外广告、“三乱”广告、“门前三包”、共享单车乱停放等突出问题的治理工作，找准制约城市管理工作持续健康发展的问题症结，坚持分类指导、综合施策原则，积极推动突出问题整治，努力构建更加整洁、文明、有序的市容环境。针对占道经营整治工作，要与时俱进完善“执法全过程记录”制度，找准“柔性执法”与从严管理的契合点，提升占道经营整治工作的科学性和人性化，遏制占道经营乱象。针对户外广告整治工作，着眼安全生产管理，全力整治年久失修、破损严重等存在安全隐患的户外广告牌匾。针对“三乱”广告清理清除工作，要深化市场化清理服务监督工作，结合实际情况，建立监督机制，把服务质效与服务费用挂钩，进一步激励市场化服务发挥重要作用。针对“门前三包”责任制落实工作，要充分发挥宣教作用，将责任区自治、共享理念，厚植于“门前三包”责任单位，促使责任单位自觉做好责任区环境卫生秩序管理工作。针对共享单车乱停放整治工作，要继续深化“划片轮值”机制、专项监督机制等，结合共享单车乱停放治理动态，及时更新完善治理措施，全面遏制突出问题发展，为提升“首府”环境品质，作出积极贡献。

（三）整合信息化资源，充分发挥信息赋能作用

统筹全区数字化城管案件处置、城市精细化管理案件等工作，有效整合资源，严格按照《关于加强全区城市管理工作督查的实施方案》考评标准，对全区涉及数字化城管案件、城市精细化管理案件处置工作的部门，进行考核排名，激励责任单位切实提高做好数字化城管案件、城市精细化管理工作的主动性，着力提升各类案件处办质效。创新常态化监督举措，充分发挥视频监控巡检高效优势，提高主、次干道巡检频率，及时发现违规问题，及时进行处置，不断提高信息化赋能效应，着力提高城市管理工作数字化、智能化水平。创新重要领域监管举措，协调全区5万平方米以下施工工地建设单位，接入视频监控资源，实现扬尘污染实时监控，推动建立“一屏全管理”模式。

（四）深入推进精细化管理，助力“双创”工作纵深推进

精准把握“创城”标准，全面掌握“创卫”要求，统筹城市管理各项工作，以城市精细化管理工作为载体，紧紧围绕建设“五宜城市”目标，全面落实“创城”“创卫”要求，进一步增强“六乱”治理、共享单车乱停放整治、建筑工地扬尘污染防治、餐饮业油烟污染防治力度，统筹做好“创城”“创卫”工作。牢固树立“一盘棋”思想，将“创城”“创卫”工作融入常态工作，强化涉农地区监督指导工作，协同涉农镇办做好全域环境综合整治工作，在提升城乡环境管理一体化水平的同时，以更新、更大的成绩向区委、全区各族群众交上一份满意的答卷。