玉泉区民政局关于落实《〈关于全面提升首府城市基层治理能力和水平的实施意见〉及配套文件制度》实施细则（试行）

为进一步深入贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要指示批示精神，全面落实自治区党委、市委、区委安排部署，稳步提升玉泉区基层治理、城乡社区建设能力和水平高质量发展，全面对标中共呼和浩特市委员会、呼和浩特市人民政府印发的《〈关于全面提升首府城市基层治理能力和水平的实施意见〉及配套文件制度的通知》（呼党发〔2023〕2号）要求，结合玉泉区实际，制定本实施细则。

一、加强街道统筹协调功能

（一）严格落实《呼和浩特市街道办事处工作条例》，构建党委领导、党政统筹、多元共治、简约高效的街道管理体制。

（牵头单位：区委组织部、区委编办、区民政局；责任单位：小黑河镇党委、各街道党工委）

1.工作要求

牵头单位职责：区委组织部、区编办、区民政局负责定期开展关于《呼和浩特市街道办事处工作条例》的学习培训，依据《呼和浩特市街道办事处工作条例》指导小黑河镇党委、各街道党工委落实具体工作。

责任单位职责：小黑河镇党委、各街道党工委要深入学习《呼和浩特市街道办事处工作条例》并严格贯彻落实。

2.完成时限：年内完成，持续推进

二、优化调整区划设置

（二）科学稳妥推进街道行政区划变更调整。以尊重历史形成的老街道和重点商业区街道现状为原则，根据实际情况，对人口、面积超大的街道进行适当拆分，对人口、面积较小的街道进行合并，按照法定程序，报请上级批准后，增设新的街道，暂不具备条件的，先行设立云中路区域服务中心过渡，实行扁平化管理。

（牵头单位：区民政局；责任单位：区属各相关部委办局、小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作进展情况

我区调整方案于2023年2月报市政府，按相关法律法规完成了社会公众征求意见、风险评估、专家论证等程序。2023年3月23日由市民政局提交呼和浩特市人民政府常务会审议并通过了《玉泉区部分镇街道行政区划变更方案》，目前待呼和浩特市委常委会审议通过后报自治区政府审批。

2.工作要求

牵头单位职责：区民政局负责整理归档区划调整相关请示、批复、图纸等各项基础档案材料并撰写汇报材料。

责任单位职责：各责任单位负责按照玉泉区政府常务会、区委常委会、区第九届委员会第五次全体会议等会议精神按时完成区划调整及相关业务移交工作，整理归档涉移交工作各项基础档案，严格落实过渡期内社会管理和服务职能。

完成时限：2023年11月30日

（三）加强社区优化调整。按照规模适中、人口适度、管理便利的原则，对现有社区数量和范围进行科学调整。社区居委会管辖范围按照常住户1000户至3000户左右的标准设置，对常住户超过4000户、且社区管理负荷过重的社区，原则上进行拆分，对常住户小于1000户且有条件与周边社区合并的，原则上进行合并。

（牵头单位：区民政局；责任单位：小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作进展情况

截止目前，我区共有75个社区，其中2022年新增了12个社区，目前未备案，分别是昭君路街道10个社区，西菜园街道2个社区。按照1000户至3000户左右设置社区，对超过4000户且社区管理负荷过重的社区进行拆分的原则，2023年我区拟在已有75个社区的基础上再增加9个社区，撤并1个社区，目前新增、撤并社区方案已提请区常务会审议。

2.工作要求

牵头单位职责：区民政局负责整理归档社区优化调整相关请示、批复、图纸等各项基础档案材料，并撰写汇报材料。

责任单位职责：各责任单位负责按照玉泉区人民政府办公室《关于规范城镇社区设立、优化社区布局工作有关事宜的通知》要求严格执行社区成立、调整等工作。按照社区成立、调整等批复意见，按时限要求完成社区阵地建设、人员配备、业务移交等工作；整理归档新增、撤并社区工作所涉各项基础档案。

3.完成时限:2023年5月31日

三、依法确定社区公共事项

（四）各单位、各部门要坚持依法行政和社区依法自治相结合，切实理顺与社区居委会的关系。社区居委会依法履行的职责事项，应按《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的相关规定履行。要严格实行社区公共事项准入制度，按照市委、市政府及市民政局相关要求，申请准入的单位或组织直接向市民政局提出申请并附准入依据，待市民政局征求街道（镇）、社区意见，经市城市基层党建与治理（城乡社区建设）工作领导小组研究同意后方可进入。原则上每年公布1次正负面清单事项。社区准入公共事项应明确授权内容、对象、权限、时限、工作经费、人员等，同时提供相关法律法规及政策依据。因工作需要长期进入社区居委会的事项，准入单位应负责其工作人员的人员经费和办公经费；短期和临时进入社区居委会的，由准入单位确定派出工作人员或根据工作需要下拨工作经费交由社区居委会承办，由社区居委会组织完成，工作经费应在工作进入的同时下拨到位。经审核准入的社区工作事项，已完成或需提前退出的，按实际时间自行完结（准入流程详见图1：社区公共事项准入流程图）。

严格社区印章管理使用，印章主要用于出具居住方面的证明，缺乏法律法规依据和超出社区职责范围的证明，相关部门一律不得要求社区出具。

（牵头单位：区民政局；责任单位：区属各相关部委办局、小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：

（1）按时印发《社区居民委员会依法履行职责事项清单》《社区居民委员会依法协助政府工作事项清单》《不应由社区承担的工作事项清单（第一批）》《社区公共事项申请准入社区审批表》（附件1、附件2、附件3、附件5）。

（2）全面梳理汇总各镇办报送的目前社区履行的职责事项清单、协助政府工作事项清单，并函告相关部门尽快收回不应由社区承担的工作事项职责。

（3）不定期调查社区公共事项准入制执行情况。

（4）印发《不应由社区出具的证明事项清单》《出具社区证明事项申请表》。

（5）梳理汇总小黑河镇及各街道办事处、云中路区域服务中心报送的目前社区出具的证明事项并函告相关部门尽快收回不应由社区出具证明的事项。

责任单位工作职责：

（1）小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心负责一是汇总社区正在履行的职责事项及协助政府工作事项，对照《社区居民委员会依法履行职责事项清单》《社区居民委员会依法协助政府工作事项清单》《不应由社区承担的工作事项清单（第一批）》梳理汇总不应由社区承担的工作事项清单及下达部门等数据信息并填报《社区居委会承担社区公共事项调查表》（附件7），按时报送区民政局（纸质版和电子版），并及时告知社区不再承担不应由社区承担的工作事项。二是汇总社区目前出具的所有证明材料、涉及事项名称及证明索要单位名称，对照《不应由社区出具的证明事项清单》梳理出社区不应出具的证明事项及证明索要单位名称，填报《社区居委会不应出具证明事项调查表》（附件8），并按时报送区民政局（纸质版和电子版）。告知社区不应再出具相关证明。对于群众前来办理不应由社区出具的证明事项时，各社区应采取柔性处理措施处置，有效避免负面舆情，如确需社区出具的，社区做好相关记录并存档，并请索要证明单位填写《出具社区证明事项申请表》（附件6）一并存档。

（2）区属各相关部委办局严格执行中共呼和浩特市委员会、呼和浩特市人民政府印发的《〈关于全面提升首府城市基层治理能力和水平的实施意见〉及配套文件制度》（呼党发〔2023〕2号）相关要求，执行社区公共事项准入制度，对照《社区居民委员会依法履行职责事项清单》《社区居民委员会依法协助政府工作事项清单》《不应由社区承担的工作事项清单（第一批）》（附件1、附件2、附件3、附件5）依规向市民政局申请准入。社区准入公共事项应明确授权内容、对象、权限、时限、工作经费、人员等，同时提供相关法律法规及政策依据。不得将社区作为行政执法、房屋征收、拆临拆违、招商引资、城市管理、安全生产等事务的责任主体，尽快收回不应由社区出具证明的事项。

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完成时限：2023年4月30日

四、深化社区减负

（五）除党中央和自治区党委明确要求外，社区办公场所对外只悬挂社区党组织、社区居民委员会牌子，其他牌子和组织机构一律取消，可以委托和指导成立具有相应业务能力的社区社会组织、企业等承接相关业务，不得要求社区居委会主任，副主任担任组织负责人。

（牵头单位：区民政局；责任单位：区属各相关部委办局、小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：区民政局负责梳理汇总社区外挂不符合规定的牌子种类、数量并通知该单位限期摘牌，对拒不执行的单位下达限期整改通知书。

责任单位职责：

（1）小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心负责梳理汇总除社区党组织、社区居民委员会牌子及党中央、自治区党委明确要求外所有社区外挂牌子名称、数量及挂牌机构填报《社区居委会阵地现存挂牌统计表》（附件9）并报送区民政局（纸质版和电子版），并告知社区及时摘牌。

（2）区属各相关部委办局负责及时摘取外挂在社区的不符合规定的所有牌子，除党中央、自治区党委明确要求外，不得要求社区成立相应组织机构，加挂名称牌子。

2.完成时限：2023年4月20日

（六）全面整合清理社区需要填报的各类台账和报表，实现综合采集，多方利用。未经区委、区政府统一部署，各部门各单位原则上不得要求社区填报表格、上报材料，不得要求社区居民委员会单独制作专项档案、展板、标语、宣传画册。

（牵头单位：区民政局；责任单位：区属各相关部委办局、小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：区民政局负责向各委办局、小黑河镇及各街道办事处、云中路区域服务中心征集社区需要填制的各类表格、台账等样表及数据更新频次，研究汇制出“一套表”，征询各相关部门意见建议后印发执行。

责任单位职责：

（1）小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心负责抽样统计1—2个社区填报的所有报表和台账样表，标明索要报表、台账部门名称及数据更新频次，填报《社区居委会填报台账和报表统计表》（附件11）报送区民政局（纸质版和电子版）。根据区民政局设计的“一套表”，组织社区按规定频次填报。

（2）区属各相关部委办局整理汇总需要社区填报的报表和台账样表及数据更新频次，填报《社区居委会填报台账和报表统计表》（附件11）报送区民政局（纸质版和电子版），综合运用“一套表”数据功能开展本单位工作；原则上不得要求社区另行填报表格、上报材料，不得要求社区居民委员会单独制作专项档案、展板、标语、宣传画册。不得要求社区居委会建立职能部门业务台账，对于社区依法承担、协助完成的工作确需保留记录的，要统筹整合建立电子台账。

2.完成时限：2023年4月30日

（七）严格控制社区参与的考核评比活动，不符合相关规定和无实际意义的一律取消。新增考核评比项目，除按规定明确要求开展的之外，一律不得组织实施。

（牵头单位：区民政局；责任单位：区属各相关部委办局、小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：区民政局负责汇总没有明确规定要求开展的各项社区评比达标创建活动情形，报区委、区政府审定后，下达限期整改通知书。

责任单位职责：

（1）小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心负责统计目前社区参与的考核评比活动、相关文件要求及组织部门，填报《社区居委会现开展考核评比工作统计表》（附件10），并报区民政局（纸质版和电子版）。

（2）区属各相关部委办局负责全面梳理现有涉及社区的各类考核评比活动，除按规定明确要求开展的之外，不得强制要求社区参加各类评比达标创建等活动。

2.完成时限：2023年4月30日

（八）统筹规划涉及社区的各类督查检查，实施计划清单管理，严控总量和频次。除党中央、自治区党委有明确规定外，不得层层要求社区签订各类责任状或对社区实施“一票否决”。

（牵头单位：区民政局；责任单位：区属各相关部委办局、小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：区民政局负责一是严格按照中共玉泉区委办公室、玉泉区人民政府办公室《关于做好2023年度督查检查考核工作的通知》要求，对照玉泉区2023年督查检查考核计划收集汇总各委办局、小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心在规定范围内需要社区参加的各类督查检查，形成《玉泉区督查检查社区任务清单》（附件13）备案。二是向区属各相关部委办局征集按照党中央、自治区党委和市委规定，需要社区签订责任状种类或情形，整理并印发社区签订责任状正面清单，清单应动态更新并适时发布。

责任单位职责：各责任单位负责一是严格按照中共玉泉区委办公室、玉泉区人民政府办公室《关于做好2023年度督查检查考核工作的通知》要求开展2023年度督查检查工作，不得任意对社区开展未列入玉泉区2023年督查检查考核计划范围的任何督查检查；梳理汇总在规定范围内本部门年度需要社区参加的各类督查检查清单，填报《玉泉区督查检查社区任务清单》（附件13）并报区民政局备案（纸质版和电子版），取消不必要的督查检查，减轻社区负担。二是严格按照规定不得层层要求社区签订各类责任状或对社区实施“一票否决”。建立动态报备机制，依据党中央、自治区党委和市委的相关规定适时更新需要社区签订责任状种类或情形，填报《社区居委会签订责任状统计表》（附件14）并向区民政局报备。

2.完成时限：年内完成，持续推进

（九）严格执行城市公益性服务设施建设规划，优化以党群服务中心为基本阵地的社区综合服务设施布局。明确街道社区办公、服务、活动、应急等功能设施（用房）面积标准，街道党群服务中心面积不少于1000平方米，社区党群服务中心面积每百户不低于30平方米。新建和改造住宅小区严格按照相关规范标准配建社区服务用房。城市改造腾退空间优先用于补充公共服务设施、改善居民生活条件。

（牵头单位：区委组织部、 区民政局、区住建局、区自然资源分局；责任单位：小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：区民政局负责监督检查不达标社区达标情况，调研新建社区办公用房情况。

责任单位职责：小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心负责严格按照相关文件要求改造不达标社区，确保新增社区办公用房、人员配备符合相关规定。

2.完成时限：年内完成，持续推进

五、健全“五社联动”工作机制

（十）完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制。（牵头单位：区民政局；责任单位：小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：区民政局负责制定“五社联动”实施计划，依法依规与承接机构签订政府购买服务协议，加强对承接机构的资金监管和服务监督，监督指导承接机构按标准配备社工；及时将试点实施计划、政府购买协议和驻站社工配备方案等进行备案管理；对“五社联动”实施情况进行监管。

责任单位职责：小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心负责提供工作场地、设施设备等必要的硬件条件并协助开展服务活动。

2.完成时限：年内完成，持续推进

（十一）全面推进街道（镇）社会工作服务站建设，通过政府购买服务的方式，支持党组织健全、管理规范、有专业社工的社会工作服务机构在社区开展社会工作专业服务，打造社区社会组织品牌。

（牵头单位：区民政局；责任单位：小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：区民政局负责制定全区社工总站及各社工站建设工作实施方案和配套工作方案，通过政府购买方式引入第三方机构，具体负责社工总站及各社工站点项目的组织实施。同时，制定年度实施计划，建立日常监测、台账记录、定期考评和第三方评估机制，督促镇、街道为社工站提供必要的办公场地和设施设备；依法依规与承接机构签订政府购买服务协议，加强对承接机构的资金监管和服务监管，监督指导承接机构配齐社工并备案，督促承接机构与驻站社工签订劳动合同、按月发放薪酬并缴纳社会保险、加强人事档案管理。结合实际，针对镇、街道社工站职责任务、运行机制、管理制度等内容进行规范。管理全区社工专业技术人员队伍。

责任单位职责：小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心负责按照《〈呼和浩特市乡镇（街道）社会工作服务站建设实施方案〉的通知》（呼民政发〔2021〕167号）要求，依托党群服务中心或其他现有的服务设施建设社工站，为社工站配备必要的设施设备;负责社工站党建和行政管理工作，对日常工作开展情况监督管理;督促、指导辖区内的城乡社区配合承接主体开展服务，协调解决承接主体在服务过程中遇到的困难和问题，并每月向区民政局报告工作开展情况。

2.完成时限：年内完成，持续推进

（十二）加大支持保障力度，积极培育发展社区社会组织，满足群众多样化需求，助力和谐社区建设。发展社区社会工作人才队伍，培养社区社会组织骨干人才，增强社会工作的发展活力。（牵头单位：区民政局；责任单位：小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：区民政局负责结合群众多样化需求，培育孵化社区社会组织、培训社区社会组织骨干人才，指导社区社会组织开展自助互助服务。探索出台考核社区社会组织奖励惩罚机制并加以落实。

责任单位职责：小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心负责征询群众多样化需求，形成清单报区民政局，为社区社会组织提供必要的活动场地。对有意愿参与社区社会工作人员进行摸底登记备案，根据其服务特点并结合群众需求，逐步壮大社区社会组织力量。

2.完成时限：年内完成，持续推进

（十三）依托新时代文明实践中心，大力培育社区志愿服务组织，健全志愿服务供需对接、组织、激励、保障等机制，构建参与广泛、形式多样、成效明显的常态化志愿服务体系。

（牵头单位：区委宣传部、区民政局；责任单位：小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：

区委宣传部新时代文明实践站中心、区民政局负责结合“五社联动”机制，充分挖掘社会志愿服务组织力量，根据社会群众多样化需求，健全志愿服务供需对接、组织、激励、保障等机制，同时谋划出台我区培育社会组织机制。

责任单位职责:小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心负责为志愿服务队伍、社会组织提供必要的活动场地并协助开展服务活动。

2.完成时限：年内完成，持续推进

（十四）积极链接社会各方慈善资源，探索建立社区慈善救助基金和社区服务专项基金，形成困难群众与社会慈善资源对接机制和慈善资源共募共用共享机制，为创新社区治理提供资金支持。（牵头单位：区民政局、红十字会；责任单位：小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

2.工作要求

牵头单位职责：区民政局、红十字会负责链接社会各方慈善资源，确定社会低保户、五保户及贫困边缘人群等困难群众基础数据，结合掌握的社会慈善资源，建立帮扶对接机制、慈善资源共募共用共享机制，以及动态调整机制、帮扶效果考核机制等，充分发挥社会慈善资源对困难群众的慈善救助作用。

责任单位职责：小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心负责准确掌握本辖区低保户、五保户及贫困边缘人群等困难群众基础数据，协助社会慈善资源对困难群众实施慈善救助活动。

2.完成时限：年内完成，持续推进

六、引导居民群众参与自治

（十五）进一步健全完善社区党组织和居委会联席会议协商议事制度，聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商和决策，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务。严格执行“三务公开”、民主评议制度，自觉接受民主监督。建立社区“两委”班子成员联系群众机制，全面推行首问负责、民情日记、常态化走访等制度，及时响应居民诉求。

（牵头单位：区委组织部、区民政局；责任单位：小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：区民政局负责定期对村（居）务公开情况开展督查指导，切实保障群众对“三务工作”的知情权、参与权和监督权，让权力在阳光下运行。

责任单位职责：

（1）区纪委监委负责全面加强对各责任单位主体责任落实情况的监督检查力度。

（2）小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心负责进一步完善社区党组织和居委会联席会议协商议事制度，聚焦群众关心的民生实事和重要事项，定期开展民主协商和决策，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务。严格执行“三务公开”、民主评议制度，自觉接受民主监督。建立社区“两委”班子成员联系群众机制，全面推行首问负责、民情日记、常态化走访等制度，及时响应居民诉求。

2.完成时限：年内完成，持续推进

七、加强基层治理队伍建设

（十六）按照社区规模、人口数量和管辖面积，通过选任、公开招聘、依规转入等方式，合理配备社区工作者，并根据人员流动情况，及时进行调整补充，确保社区工作者队伍保持合理规模。通过公开招聘方式纳入的，要结合社区工作实际，合理设定年龄、学历等招聘条件，确保进入人员能够保持稳定。推进编制资源向街道（镇）倾斜，充实社区工作人员力量。

（牵头单位：区民政局、区委组织部；责任单位：区人社局、 区委编办、小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：区民政局负责严格按照区委区政府及上级单位相关要求对市招社区工作者合理配备至小黑河镇、各街道办事处及云中路区域服务中心并及时调整补充。

责任单位职责：

（1）区人社局、 区委编办负责编制事业编制人员招聘计划，整理规范用人单位申报的拟招聘岗位条件，合理设定年龄、学历等招聘条件确保招聘相对稳定的工作人员进入社区。

（2）小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心负责严格按照相关要求配备社区工作者至各社区。

八、加大对社区工作者教育培训力度

（十七）构建分级负责、各有侧重的培训培养机制，培养“一专多能”的社区工作“全科人才”。

（牵头单位：区委组织部、区民政局；责任单位：小黑河镇党委、各街道党工委）

1.工作要求

牵头单位职责：区委组织部、区民政局负责制定培养“一专多能”的社区工作“全科人才”的培训培养机制，加强对社区工作者的教育培训力度，定期开展相关教育培训活动。

责任单位职责：小黑河镇党委、各街道党工委负责定期面向社区工作者开展教育培训活动，并将社区工作者教育培训活动情况报区民政局备案。

2.完成时限：年内完成，持续推进

九、加强社区工作者职业体系建设

（十八）社区工作者薪酬总额执行“三岗十八级”岗位等级序列，认真执行市民政局修订的《关于建立全市社区工作者职业化薪酬体系实施办法（试行）》，缴纳五项社会保险及住房公积金，建立报酬待遇正常增长机制，工作岗位、受教育程度或者相关职业水平发生变化的，从次年1月份起调整薪酬。小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心为社区工作者建立档案，每年进行考核评优，考核结果作为社区工作者调整岗位、调整等级、薪酬待遇、续聘解聘等的重要依据。各委办局、街道（镇）不得借调社区工作者。

（牵头单位：区民政局；责任单位：区纪委监委、区委组织部、区人力资源和社会保障局、区财政局、小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：区民政局负责认真执行《关于建立全市社区工作者职业化薪酬体系实施办法（试行）》，牵头做好市民政局招聘的社区工作者及区级招聘的社区工作者的“三岗十八级”的考核定级工作。定期检查社区工作者个人档案归集情况。

责任单位职责：

（1）区纪委监委负责做好对社区工作者执行“三岗十八级”薪酬待遇发放工作的监督检查工作，及时查处相关违纪违法行为。

（2）区委组织部、区人力资源和社会保障局、区财政局负责及时完成备案、工资核定、拨款等工作。

（3）小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心负责为社区工作者建立个人档案，及时将社区工作者调整岗位、调整等级、薪酬待遇、续聘解聘、考核定级等重要档案材料归入社区工作者个人档案。

2.完成时限：2023年4月30日，长期坚持，持续推进

十、加强社区工作者关心激励

（十九）建立日常关心关爱、重大节日走访慰问社区工作者制度，帮助解决实际困难和问题，提升社区工作者队伍职业荣誉感和归属感。

（牵头单位：区委组织部、区民政局、区工会；责任单位：小黑河镇党委、各街道党工委）

1.工作要求

牵头单位职责：区委组织部、区民政局、区工会负责牵头建立日常关心关爱、重大节日走访慰问社区工作者制度，帮助解决实际困难和问题，提升社区工作者队伍职业荣誉感和归属感。

责任单位职责：小黑河镇党委、各街道党工委负责强化各项慰问工作向社区倾斜，积极开展送清凉、送温暖等慰问活动；对社区工作者开展摸底排查，符合建档条件的纳入困难职工帮扶系统进行救助；针对社区工作者开展常态化心理健康咨询服务。

2.完成时限：年内完成，持续推进

十一、强化督查问效

（二十）区委、区政府将《关于全面提升首府城市基层治理能力和水平的实施意见任务分解台账》列为全年重点督办事项，全程跟踪、挂账督办。加大对推动基层治理高质量发展，特别是为街道社区减负增效赋能工作的监督检查力度，确保街道社区职责任务明晰，协调调度有力、工作经费充足、人员队伍稳定。对擅自增加街道社区工作任务和工作事项或不积极配合街道社区开展工作的单位和部门，依法依规严肃追究相关人员的责任。

（牵头单位：区委办公室、区政府办公室、区纪委监委、区民政局；责任单位：区属各相关部委办局、小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：各牵头部门切实形成合力，加大为街道社区减负增效赋能工作的监督检查力度，对违反准入制度和规定，擅自增加社区工作任务和工作事项的，吹哨后不及时报到、不配合社区解决问题等要限期整改，否则将依法依规追究责任。

责任单位职责：各责任单位负责严格落实好《关于全面提升首府城市基层治理能力和水平的实施意见任务分解台账》任务，担负起责任单位职责，确保本实施细则落到实处。

2.完成时限：年内完成，持续推进

十二、其他工作

（二十一）大力压缩区委、区政府、街道（镇）及其职能部门要求社区参加的各类会议和活动。

（牵头单位：区民政局；责任单位：区委办公室、区政府办公室、区属各相关部委办局、小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心）

1.工作要求

牵头单位职责：区民政局进一步压缩需要社区参加的会议和活动，收集汇总《社区居委会参加会议和活动统计表》（附件12）并存档，实时调查各责任单位压缩社区参加的会议和活动情况。

责任单位职责：各责任单位负责梳理要求社区参加的各类会议和活动，没有实质性内容、不解决实际问题的一律不开，不应由社区参加的会议和活动一律取消，可以合并召开的尽量合并召开，进一步压缩需要社区参加的各类会议和活动，填报《社区居委会参加会议和活动统计表》（附件12）报送区民政局（电子版和纸质版）。

2.完成时限：2023年4月30日

（二十二）依据《中华人民共和国档案法》，切实加强对社区工作相关文件材料收集和鉴定销毁工作的监督、检查和管理，使归档工作更趋合理化、规范化、科学化。“两委”换届、社区经费使用、道路修复、房屋征收等重要资料永久保存，部分阶段性的工作完成后统一交区档案馆。

[牵头单位：区民政局、区委办公室（档案局）；责任单位：区委组织部、区财政局、区住建局、区土地整理项目服务中心、小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心]

1.工作要求

牵头单位职责：

（1）区民政局、区委办公室（档案局）负责定期开展《中华人民共和国档案法》培训活动，指导档案管理工作。

（2）区委办公室（档案局）负责对社区相关文件材料收集和鉴定销毁工作进行监督、检查和管理。

责任单位职责：小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心及相关部门负责对社区档案进行日常监管，对重要档案如“两委”换届、社区经费使用、道路修复、房屋征收等要永久保存，对部分阶段性的工作完成后统一交区档案馆归档。

2.完成时限：年内完成，持续推进

（二十三）建立“街社吹哨、部门报到”工作机制，加强我区机关、企事业单位、街道（镇）与辖区社区居委会沟通衔接，共商社区需要各部门各单位协助配合解决的公共基础设施建设及公共服务项目事宜，经由街道（镇）、社区“吹哨”，相关单位部门及时到社区报到，通过议事协商会等形式，共同推动社区亟需解决的问题，真正做到“社区有需求、部门有回应”。未及时报到或不予回应的单位部门，由社区列出清单经由街道（镇）呈报区委、区政府予以通报。

（牵头单位：区民政局、小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心；责任单位：区委办公室、区政府办公室、区属各相关部委办局 ）

1.工作要求

牵头单位职责：

（1）区民政局负责梳理社区亟需解决的问题，形成任务清单，报区委或区政府相关会议研究后，印发至相关委办局予以落实。

（2）小黑河镇、各街道办事处、云中路区域服务中心负责及时了解社区亟需解决的问题并形成《问题清单》，会同区民政局提请区委或区政府相关会议研究后，责成相关委办局予以落实。对街道（镇）、社区“吹哨”，未及时报到或不予回应的单位部门列出清单呈报区委、区政府予以通报。

责任单位职责：区属各相关部委办局要及时高效做到“社区有需求、部门有回应”，并在权责范围内及时帮助社区解决问题。

2.完成时限：年内完成，持续推进

附件：

1.社区居民委员会依法履行职责事项清单

2.社区居民委员会依法协助政府工作事项清单

3.不应由社区承担的工作事项清单（第一批）

4.不应由社区出具的证明事项清单

5.社区公共事项申请准入社区审批表

6.社区应出具证明事项申请表

7.社区居委会承担社区公共事项调查表

8.社区居委会不应出具证明事项调查表

9.社区居委会阵地现存挂牌统计表

10.社区居委会现开展考核评比工作统计表

11.社区居委会填报台账和报表统计表

12.社区居委会参加会议和活动统计表

13.玉泉区需要所辖社区参加的督察检查清单

14.社区居委会签订责任状统计表

玉泉区民政局

2023年4月4日

附件1

社区居民委员会依法履行职责清单

附件2

社区居民委员会依法协助政府工作事项清单

注：本清单所列部门包括区属各部门或承担该项工作任务的部门

附件3

不应由社区承担的工作事项清单（第一批）

注：以上列出的为需要取消的全区社区居民委员会共性工作任务。对于未列入该清单但按照文件精神需要取消的工作任务，各单位、各部门要坚决取消。本清单所列部门包括区属各部门或承担该项工作任务的部门。

附件4

不应由社区出具的证明事项清单

附件5

社区公共事项申请准入社区审批表

编号： 年 月 日

附件6

社区应出具证明事项申请表

附件7

社区居委会承担社区公共事项调查表

填报单位：                      主要负责人签字：                             填报时间：

附件8

社区居委会不应出具证明事项调查表

填报单位：                      主要负责人签字：                             填报时间：

附件9

社区居委会阵地现存挂牌统计表

填报单位：                      主要负责人签字：                             填报时间：

附件10

社区居委会现开展考核评比活动统计表

填报单位：                      主要负责人签字：                         填报时间：

备注：第5栏内容需要结合相关文件依据进行确认后填入“是”或“否”，并附文件依据。

附件11

社区居委会填报台账和报表统计表

填报单位：                      主要负责人签字：                         填报时间：

备注：1.第4栏内容需注明常态化填写或固定时间段；2.上报该表时需要提供台账（报表）电子版和纸质版样表

附件12

社区居委会参加会议和活动统计表

填报单位：                      主要负责人签字：                         填报时间：

备注：第5栏内容需注明“可以取消”或“可以压缩x次”

附件13

玉泉区需要所辖社区参加的督察检查清单

填报单位：                      主要负责人签字：                         填报时间：

备注：第6栏内容需要结合文件要求进行确认后填入“是”或“否”

附件14

社区居委会签订责任状统计表

填报单位：                      主要负责人签字：                         填报时间：

备注：第5栏内容需要结合相关文件依据进行确认后填入“是”或“否”，并附签订责任状文件依据。