| 索 引 号 | 0001152802XG/2023-00502 | 主题分类 | 教育 |
| 发布机构 | 政府办公室 | 文 号 | |
| 成文日期 | 2023-08-22 | 公文时效 |
| 索 引 号 | 0001152802XG/2023-00502 |
| 主题分类 | 教育 |
| 发布机构 | 政府办公室 |
| 文 号 | |
| 成文日期 | 2023-08-22 |
| 公文时效 |
一、方案出台背景
为优先保护未成年人权益，强化源头预防和综合治理，探索建立未成年人社会保护“监测预防、发现报告、风险评估、帮扶干预”联动反应机制，构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络，推动建立“以家庭监护为基础、社会监督为保障、国家监护为补充”的监护制度，形成“家庭、社会、政府”三位一体的未成年人保护体系，促进社会和谐稳定，特制定本方案。
二、方案主要内容
（一）强化家庭监护责任
强化家庭保护责任意识，明确家庭在未成年人社会保护工作中的责任和义务，发动全社会监督家长依法履行第一保护人的职责和义务。教育引导家庭树立正确的教育理念，提高科学教育子女的能力，确保适龄未成年人依法入学、接受并完成义务教育。对问题家庭进行监督干预，任何个人或单位发现父母或者其他监护人不依法履行监护职责，或者侵害未成年人合法权益的，应当报告其所在单位或者村（居）委会，由其对当事人予以劝诫、制止，不听劝阻的，应当报告公安机关予以告诫，责令改正；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予行政处罚。推进儿童福利机构拓展集养、治、教、康和专业社会工作服务于一体的社会服务功能，探索向社会残疾儿童提供服务。
（二）加强学校保护工作
提高学生安全意识和自我防护能力，开展反欺凌、交通安全、应急避险自救、防范，针对未成年人的犯罪行为等安全教育。将学生欺凌防治工作纳入责任督学挂牌督导范围、作为教育质量评价和工作考评重要内容。指导学校定期全面排查，及时发现苗头迹象或隐患点，做好疏导化解工作。完善校规校纪，健全教育惩戒工作机制，依法依规处置欺凌事件。学校要将未成年人的辍学、失学、逃学信息及时通报其家长或监护人，由学校和父母或监护人共同做好辍学、失学的劝学、返学工作。对沾染不良习气的未成年人，要通过思想、道德和法制教育，矫治不良习惯，纠正行为偏差，确保健康成长。切实保障外来务工人员随迁子女入学，对外来务工人员子女上学困难的，采取整合社会资源的形式给予必要的帮助。
（三）加大社会保护力度
建立强制报告线索的受理、调查、处置和反馈制度。加强强制报告法律法规和政策措施的宣传培训和教育引导工作。指导村（居）民委员会落实专人专岗负责未成年人保护工作的法定要求，每个村（社区）至少设立一名儿童主任，优先由村（居）民委员会女性委员或村（社区）妇联主席兼任。依托家庭、村（社区），开展辖区内未成年人评估摸底工作，掌握未成年人生存现状，按流浪乞讨、失学辍学、留守流动、监护缺失、家庭暴力等情况，确定未成年人社会保护困境类型，建立困境未成年人基本信息档案。建立未成年人随访和定期回访制度，及时发现未成年人合法权益可能遭受侵害、外出流浪的迹象，采取主动介入、积极干预的措施，预防侵害行为和外出流浪行为的发生。村（居）委会要组织动员辖区居民密切关注困境未成年人的生活状态，一旦发现有侵害行为发生或发现流浪乞讨未成年人，及时向公安机关报警，公安机关依法及时处理，对未成年人采取保护措施，并根据救助需要护送其到救助保护机构、医疗机构。
（四）完善网络保护工作
推动制定未成年人网络保护行业规范和行为准则。加强涉未成年人网课平台和教育移动互联网应用程序规范管理，完善未成年人网课平台备案管理制度。严厉打击通过网络以文字、图片、音视频等形式对未成年人实施侮辱、诽谤、猥亵或恶意损害形象等网络欺凌行为，指导网络运营者及时配合制止网络欺凌行为并防止信息扩散。严格实行网络游戏用户账号实名注册制度，推动建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统。有效控制未成年人使用网络游戏时段、时长，规定时间内不得以任何形式为未成年人提供游戏服务。严格规范向未成年人提供付费服务。加强中小学生手机管理，推进未成年学生在校专心学习。
（五）强化政府保护职能
完善因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护制度措施。进一步健全孤儿、事实无人抚养儿童保障制度，建立基本生活保障标准动态调整机制。加强困境未成年人分类保障，分类实施困境未成年人保障政策。对符合低保条件的困境未成年人及其家庭及时纳入低保保障范围，对因突发意外事故或因重大疾病导致家庭生活陷入临时困难、且又不符合低保保障条件的家庭，按规定给予临时生活救助，帮助他们渡过难关，保障其基本生活权益。依法依规及时清理中小学校、幼儿园、托育机构周边设置的营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所及烟（含电子烟）、酒、彩票销售网点。对部分儿童用品依法实施强制性产品认证管理，保障未成年人健康安全。
（六）落实司法保护职责
对违法犯罪的未成年人，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，实行教育、感化、挽救，依法从轻、减轻或者免除处罚。落实未成年人刑事案件诉讼程序中社会调查、法律援助、不公开审理、犯罪记录封存、附条件不起诉等特殊保护制度，积极实施管护帮教和社区矫正，保护涉罪未成年人的合法权益。综合运用救助保护信息系统、人口管理信息系统、全国打拐DNA信息库，及时查找流浪未成年人、弃婴、被拐卖未成年人父母或其他监护人。加强未成年人毒品预防教育，引导未成年人从小认清毒品危害，自觉抵制毒品。依法严厉惩治引诱、纵容未成年人从事吸贩毒活动的违法犯罪分子。严厉打击操纵、胁迫、诱骗、唆使、利用未成年人进行乞讨、偷盗或进行有害其身心健康的表演，以及拐卖、猥亵、残害、暴力惩罚未成年人等违法犯罪行为，对漠视、虐待、遗弃未成年人等事件进行调查核实，及时解救未成年人，收集保存相关证据，评估未成年人受伤害程度，为未成年人提供及时保护、心理疏导、法律援助等服务。依法查处生产、销售用于未成年人的假冒伪劣食品、药品、玩具、用具和相关设施设备违法犯罪行为。
三、方案出台意义
通过开展未成年人社会保护工作，不断强化政府各部门工作职责，优化未成年人成长环境，营造全社会参与的良好氛围，切实维护未成年人合法权益，实现上下衔接贯通、部门协调联动的未成年人保护工作体制机制，工作力量有效加强，侵害未成年人合法权益案件发生率明显下降，未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权等权利得到更加充分保障，营造全社会关心和支持未成年人保护工作的良好氛围。
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